《美国农业管理体制》
2014-07-14 14:23:00   来源:中华人民共和国商务部
内容摘要
美国联邦政府却设有机构庞大的农业部来对农业进行管理。目前,美国农业部是美国十分重要的经济管理部门,其机构和职能随着美国农业经济的发展不断完善和调整。

美国是典型的市场经济国家,经济生活的组织经营和市场管理完全信奉自由主义经济思潮。然而,美国联邦政府却设有机构庞大的农业部来对农业进行管理。目前,美国农业部是美国十分重要的经济管理部门,其机构和职能随着美国农业经济的发展不断完善和调整,在美国国民经济和农业发展中发挥着十分重要的作用。

 

一、美国农业部目前的机构与职能

(一)美国农业部的宗旨和基本职能

美国农业部的宗旨是:服务于一个与上地资源相和谐的、食品安全而健康且不匮乏的国家。“从田间到餐桌”反映了美国农业部职能幅度之宽广和功能之综合。经过1994年的改革,美国农业部现有的主要职能包括在以下8个方面:

1、监督和指导农业生产,确保农业生产资料和国内农产品市场的稳定、价格公平,保持和提高农民收人。

2、 负责营养教育以及食品援助计划,通过食品券计划、学校早餐和午餐计划、妇幼特别营养补充计划,领导全国的反饥饿斗争。

3、负责水土保持和资源保护工作,管理国有森林和牧场,协助和鼓励土地所有者保护其土壤、水、森林、野生动植物等资源。

4、负责乡村发展及农村公用事业,向乡村居民提供住房、长途通讯和安全饮用水。

5、通过检验和分级服务,确保农产品(食品)的质量标准,负责畜产品的卫生安全。

6、负责动植物的检疫和病虫害防治工作。

7、负责农业教育、科研和推广工作。

8、致力于美国农产品海外市场的开拓,为发展中国家提供粮食援助。

 

(二) 美国农业部的基本构架

同其职能一样,美国农业部内部机构设置、部领导职位的设立等都是根据1994年“作物保险和美农部重组法案”来进行的。

1. 部领导的配置 美国农业部总部设部长1人,常务副部长1人,副部长7人和助理部长2人。

2.职能司局的设置

(1)行政监管部门。美国农业部设有6个独立办公室,直接在部长和常务副部长的指导下开展工作。它们是。首席信息主任办公室、总会计师办公室、总检察长办公室、新闻主任办公室、法律总顾问办公室和行政事务办公室。其中,总会计师办公室、总检察长办公室和法律总顾问办公室的工作不受制于农业部部长。

(2)行政支持部门。美国农业部设有2类行政支持部门。分别由两位助理部长负责,它们是:

第一,议会和政府机构间关系办公室。

第二,行政支持部门,包括人力资源办公室、民权办公室、采购和财产管理办公室、司法员办公室、合同诉讼办公室、行政支持办公室等。

(3)具体业务部门。美国农业部设有7大业务部门,分别由7位副部长负责。它们是;自然资源与环境、农场和海外农业服务、农村发展、食品营养和消费者服务、食品安全、农业教育与科研、市场营销。每1个业务部门分别由一到几个业务局构成,共有19个业务局。

3.人员分布情况 根据1999年的统计资料,美国农业部现有雇员 10.69万人(含少部分非美国籍雇员;若按全日雇员计算,约合9.5万余人),占内阁部雇员总人数的6.6% ,是联邦政府中除国防部和退伍军人事务部外,人数仅次于财政部和司法部的大部。近11万雇员大致分布在四类地方工作:在首都工作的有6500余人;在其他各州、大部分县及部分市的实地办公室工作的有 9.8万人;在海外领地和托管地工作的 1200余人;在海外59个办事处工作负责与130多个国家和地区直接联系的工作人员约为170人、这些人员包括工资从农业部预算中支出的全部人员。

 

二、主要职能及其业务司局的构成

(一)自然资源与环境保护职能

美国农业部在国有土地和自然资源的综合利用和保护方面,发挥着十分重要的作用。负责自然资源与环境保护职能的机构有2个,林业服务局和自然资源保护局,他们按照“生态系统的可持续发展原则”,对美国的土壤、水资源、森林和野生动植物资源等进行综合的利用和管理。

1.林业服务局

林业服务局从促进可再生资源的可持续发展和满足人们不同的休闲娱乐的需要出发,负责对国家森林和草地的综合利用和保护管理,其主要职能有:

(1)管理国家森林体系,包括林地、木材、野生动植物、河流湖泊、林区道路、牧草、分水岭等,及其与森林系统有关的滑水、滑雪、登山、野营、狩猎、钓鱼、跳水等休闲活动。

(2)协助州县政府和私人林场主对森林系统的管理和保护。

(3)负责林业及其林业产品的研究与开发。

2.自然资源保护局

自然资源保护局主要是通过提供技术援助和一系列的支持计划帮助私有土地上的自然资源保护,以达 到减少水上流失,改良土壤和牧场,保护水的质量和供应,保护湿地,为鱼类和野生动物提供栖息场所。其主要职能有:

(1)帮助土地所有者计划、使用和维持水上保持系统。

(2)帮助政府部门、部落和社区团体保护环境,提高生活水平和质量。

(3)对自然资源情况进行调查和评价,将资料提供给土地所有者和社区,以便他们在规划和管理自己的资源时参考。

(4)负责保护标准、技术细节和指南的制定和制作。

 

(二)农场和海外农业服务职能

农场和海外农业服务是美国农业部的重要职能之一,负责机构有3个,即农场服务局、海外农业服务局和风险管理办公室。这些机构的主要任务是负责农产品价格和农户收人支持计划、产品调节计划和资源保护计划的实施和管理工作,农业经营者的农地租赁以及其他一些与农产品生产相关的其他事项。联邦作物保险公司也属于此类职能。这一类功能还包括对美国农产品出口的支持,如积极反对不公平竞争,开拓新的海外市场,对食品缺乏的国家进行食品援助等。

1. 农场服务局

农场服务局是在原来的农业稳定和保持局、农场主家庭管理局和联邦农作物保险公司的基础上,于1994年成立的新机构。该局旨在通过对农产品商品、农业贷款、水土保持和环境保护等支持计划确保美国农业和农场主的利益。稳定农场收人,协助保持水土资源,为新农民和贫困农户提供信贷,以及帮助农场经营者进行灾后的恢复重建。其主要职能有:

(1)通过农场贷款计划、农产品采购计划、作物重大灾害保险计划和销售贷款计划,支持和促进谷物、油料作物、烟草、大豆、花生、棉花、牛奶、羊毛和蜂蜜等农产品的稳定生产与销售。

(2)通过紧急贷款计划、紧急保护计划和未保险作物灾害补助计划等,帮助和扶持遭受灾害损失的农场主恢复和发展生产。

(3)通过保护储备计划和环境质量激励计划帮助农场主合理使用土地,进行环境保护和水土保持。

在农场服务局的工作中,农产品信贷公司(CCC——TheCommodity Credit Corporation)发挥着重要作用,许多农业支持计划都是通过该公司执行的。CCC公司的宗旨是通过提供贷款、采购农产品和支付补贴等方式支持农业生产,以稳定和保护农场主的农业收入和农产品价格,促进农产品的均衡和稳定供给。

CCC公司是政府所有并经营的公司,最早是于1933年由美国重建金融公司(Reconstruction Finance Corporation)出资建立的,1939年划归美国农业部,并于 1948年根据 CCC章程法案重新组建。

CCC公司实行董事会管理,农业部部长为董事会主席。除农业部部长外,董事会的其他7名成员须经参议院同意并由总统任命。董事会董事和公司其他官员都是农业部官员。CCC公司没有自己独立的经营人员,其活动主要依托于农场服务局的工作人员和机构而开展的。

CCC公司与农业部其他机构也有着密切的联系。农业营销服务局有时也通过该公司来收购用于国内和国际援助的各种农产品。若将CCC公司所储备的农产品用于出口(烟草和花生除外)或国际援助,则还需要通过海外农业服务局的销售总经理。

CCC公司资金雄厚,有政府持有的资本股1亿美元,同时根据需要可向财政部和私营贷款机构一次借款300亿美元。CCC公司可购买股票和债券等有价证券,也可发行股票和债券等。

2.海外农业服务局

海外农业服务局的根本宗旨是为美国农产品开拓国际市场,保护美国农业企业和农业生产者在国际上的各种利益。目前海外农业服务局在有关国家和地区设立有59个驻外机构(农业处或农业贸易办公室),同世界上130多个国家和地区保持着密切的联系。其主要职能有:

(1)负责搜集、分析和发布关于世界农业生产情况、农产品市场需求情况、贸易发展趋势和潜在的市场机遇等信息,为美国加强农业生产,开拓国际农产品市场服务。

(2)通过执行各种项目计划,为美国农产品出口商在海外开展促销活动,开拓新的市场,出口农产品提供财政资助,不断改善美国农产品的国际市场环境,提高和保持美国农产品的国际竞争力。这些项目计划主要有;出口信贷保证计划(GSM-102)、中期出口信贷保证计划(GSM-103)、供货商信贷保证计划(SCGP)、便利保证计划(FGP)、海外市场开发合作计划(FMD)和市场开发计划(MAP)等。

(3)与美国贸易代表办公室等政府机构密切合作,负责监督现有国际公约中农业条款的执行和新的国际公约中农业条款的谈判和制定,是美国政府关于世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定(SPS儿的咨询点和通报点。

(4)通过开展厂泛的国际农业交流和合作,在向发展中国家提供技术援助的同时,也获得了美国需要的技术和遗传资源,培植了互惠的工作关系,使合作伙伴增加对美国农业产品和技术的认同感。

(5)通过为发展中国家提供粮食援助,一方面可以处理美国的剩余农产品,保护国内农业生产;另一方面也可以培植建立与美国长期的农产品贸易关系,促进农产品的出口。

3.风险管理局

风险管理局的宗旨是通过为农业生产者提供完善的作物保险服务以增强农业经济的稳定性。为了能够使尽可能多的农场主受益于作物保险服务,美国联邦作物保险公司(FCIC——Federal CroP Insurance CorPoration)不断地开发新的险种,目前已有100多种农作物可以参加保险。风险管理局的主要职能有:

(1)负责各种作物保险计划的申请和理赔工作。1993年之前,只有一个险种,即“多种灾害作物保险”。向农场主提供多种灾害作物保险服务,以减少农场主因干旱、过度潮湿、雹灾、风灾、霜冻和病虫害等不可抗拒的原因而造成的损失。现在还有收人保险计划和群体风险计划等。这些作物保险都可以从各种作物保险办事处和特定的农场服务办事处办理,非常方便。近期推出的乳品期权试验计划,主要是帮助乳品生产者减少因牛奶价格下跌而带来的损失。

(2)负责开展风险管理培训和教育。

 

(三)乡村发展职能

帮助乡村社区的可持续发展,提高农村居民的生活质量,使他们能像城区和郊区居民一样享受同样的生活,是美国农业部乡村发展职能的主要目的。乡村发展职能是由农村公用事业服务局、农村住房服务局和农村商业和合作发展局共同承担的。

1. 农村公用事业服务局

农村公用事业服务局通过提供财政和技术援助,向农村经营单位和农户提供包括水、电、通讯等现代化的公共基础设施服务。主要职能有:

(1)实施农村通讯信贷和担保计划,为农村电信合作社和公司提供贷款,建设现代化的农村通讯系统,为美国农村居民提供可靠和廉价的电讯服务,确保农村信息高速公路的畅通无阻。

(2)实施农村电力信贷和担保计划,向农村非营利和合作性的协会、公共团体和其他单位提供农村电力贷款,建设现代化的农村输变电系统,为美国农村提供可靠、安全和廉价的电力能源。

(3)实施农村远程教育和电视医疗的贷款和赠款计划,为农村提供远程教育和电视医疗服务,改善农村的教育和医疗条件。

(4)实施农村供水和废物处理的贷款和赠款计划,向市、县、特别区域、印第安部落和非营利性的社团单位提供贷款和赠款,为人口不足1万人的农区和城镇建设供水和废物处理系统。

2. 农村住房服务局

农村住房服务局目的在于帮助农村居民享有干净、安全、像样、经济实用的住房和公益性房屋设施。其主要职能如下;

(1) 通过优惠的住房贷款或赠款帮助低收人家庭购置、新建、改造、维修和搬迁住房。

(2)通过农村租赁住房贷款或赠款帮助向低收人家庭和个人出租的住房建设,向非营利性的团体和政府机构提供住房保护赠款,以维修低收人居民租赁住房。

(3)通过租赁援助项目对低收人佃户进行补贴,使其支付的租金不超过租金的30%。

(4)向政府、特别区域、印第安部落和非营利性团体等单位提供社区设施贷款、贷款保证金和赠款,以帮助幼儿园、学校、图书馆、医院等社区公用设施用房的建设、改造和维修。

3.农村商业和合作发展局

农村商业和合作发展局的宗旨是促进农村商业系统和合作社的可持续发展,为乡村创造就业机会,为社区提供服务。主要职能有:

(1)负责向农村地区提供工商贷款、以帮助商业和工业项目的建设和改造,创造就业机会,改善该地区的经济和环境条件。

(2)负责为农业生产与营销等经营活动提供信息,为农村商业发展提供技术支持,负责农村商业发展计划。

(3) 提供有关农村合作社事务的服务。

4.社区发展办公室

该办公室与上述三个局密切合作,负责困难地区的开发工作。被总统确定的贫困地区、高失业地区和其他困难地区可获得特别的财政资助,这些地区也可从主管农村发展的其他有关机构得到特别拨款项目的援助。

 

(四)食品、营养和消费者服务职能

食品、营养和消费者服务职能的宗旨是通过实施各种食品援助计划,开展健康食谱和营养教育活动,确保全体美国人民都能够得到符合健康要求和营养标准的食物,承担这项工作的有2个机构。

1.食品和营养服务局

食品和营养服务局的主要工作有两项:一是负责各种食品营养援助计划的执行;二是负责国内自然灾害和其他灾害的食品救援工作。主要的食品援助计划有;

(1)食品券计划。这是美国农业部最基本的食品营养援助计划。该计划通过向低收人家庭发放食品券,以提高他们的食品购买力和健康食谱的选择范围。

(2)学校午餐计划。为全国的公立和非营利的私立中小学学校,以及儿童保育机构提供免费或低价的营养午餐和课后点心。

(3)学校早餐计划。该计划是联邦政府为州政府提供资助,由州政府在学校和儿童保育机构实施非营利的早餐计划,为孩子们提供免费或不同折扣的早餐。

(4)妇幼特别营养补充计划、该计划通过提供食品、营养教育和医疗服务,以提高低收人孕妇、产妇、母乳喂养与非母乳喂养的产妇,以及5岁以下婴幼儿的健康水平。

(5)其他营养计划。包括WIC农民市场营养计划,农产品补给食品计划,儿童和成人照顾食品计划,暑假食物供给计划,特别牛奶计划,老年人营养计划,印第安保留的食品配给计划和紧急食品援助计划等。

(6)赈灾计划。食品和营养服务局是美国发生水灾、火灾、冰雹、地震等自然灾害后负责食品救援工作的主要机构。赈灾计划包括2种形式;一是食品分配计划,二是灾害食品券计划。

2. 营养政策与促进中心

营养政策与促进中心成立于1994年,主要负责美国农业部营养科研与营养决策的指导和协调工作。该中心是美国农业部全面负责对消费者的营养教育,把营养学的科研成果及时地向全社会的营养教育工作者和消费者发布,是联结科学与消费者的纽带。目前有影响的成果有《美国人的膳食指南》、《食物指南金字塔》、《青少年食物指南金字塔》和《健康饮食指数》等出版物。

 

(五) 食品安全职能

美国农业部食品安全职能的宗旨是确保全国肉、禽。蛋等畜产品供应和消费的健康安全,以及使用标签和包装的正确。

1.食品安全和检验服务局

食品安全和检验服务局根据《联邦肉类产品检验法》、《联邦禽类产品检验法》和《联邦蛋类产品检验法》等,负责对美国国内市场所销售的肉、禽、蛋及其加工品,国外的进口产品进行监测,以保证这些产品符合美国食品安全批准,及其包装和标签使用等方面的检验工作,具体工作有;

(1)负责对屠宰场的所有检验家禽、牲畜、牲畜胴体及其加工品进行检查,以判定其是否有疾病和其他变异,同时对化学残留进行现场抽样检查。

(2)负责检验蛋及其制品。

(3)制定工厂卫生、加工控制、产品成分、包装和标签、微生物和化学污染的标准、负责对畜禽在分割、去骨、加工处理(如脑、熏、烤等)和装罐的过程中,所接触的设施的清洁卫生状况、标签使用、包装物等进行检查。

(4)开展肉、禽、蛋等畜产品消费与人体健康方面的风险评价与研究。

(5)通过出版物、教育活动和热线电话开展有关食品引发疾病可能的宣传和教育,以便消费者、培训人员、研究人员和媒体就有关食品安全方面的问题与专家进行交流。

作为美国进出口检验系统的组成部分,向美国出口畜禽肉产品的国家的检疫系统也受到美国农业部的再检查。

1996年7月,美国农业部食品安全和检验服务局发布了严格执行临界控制点的检验体系和生产流程管理系统,以减少病原体。同时也进一步明确了联邦政府有关部门和生产企业在食品安全方面的职责:联邦政府主要负责食品安全标准的制定、监察和认证;生产企业必须按照临界控制点检验体系和生产管理系统生产,确保畜禽肉类产品的安全。到2000年1月,美国所有的肉类生产和加工企业都实行了临界控制点管理系统,有效地减少了食品携带的病原体。

食品安全和检验服务局的另一项重要任务是走出生产企业的厂房,深人到从“农场到餐桌”食品安全链的所有环节中去,与其他政府部门、生产者和各种组织机构密切合作,减少细菌污染,确保食品安全。

 

(六)科研、教育和推广职能

农业科学技术的研究推广和教育培训是美国农业部扶持国内农业生产的重要手段,这方面的具体工作由以下4个机构负责。

1. 农业研究服务局

农业研究服务局主要是从事农业技术方面的研究开发和服务,通过提供农业新技术信息,开发农业新知识和新技术,攻克国家急需解决的农业技术难题,以确保为美国社会提供充足的、高质量的、安全的食品和其他农产品,满足消费者的需要;同时确保美国农业在世界上的竞争力;保护自然环境和自然资源;改进乡村居民的生活质量和经济条件。主要职能如下:

(1)研究开发新品种,提高农业生产力,改进农产品品质。

(2)开展环境资源方面的农业技术研究,防止水土流失,减少土壤、空气和水源水质的退化污染 等。

(3)开展农产品加工和转化技术研究。

(4)开展关系人类健康的农业生产、加工和营养方面的研究。

(5)进行需要长期投入的农业研究,如重大的病虫害防治、自然资源的合理利用和保护等。

农业研究服务局的总部位于马里兰州的贝尔茨威利,拥有大量设备先进的实验室和1个国家农业图书馆,在全国各地还有100多个国家实验室。

2.州际合作研究、教育和推广服务局

通过将研究资源和教育资源同美国农业部工作的有机结合,致力于与赠地大学、其他有关学院、拉美机构(Hispanic institutions)、其他的公共和私营组织等共同促进农业和有关环境及人文科学的研究、推广和高等教育的发展。具体职能主要有:

(1)通过系统地、有针对性地开展农业科研和教育计划,推动农业、环境、社区和人民福利的发展。这些计划应是关于高附加值产品开发、动植物基因图谱、生物技术、病虫害综合防治、人类营养、食品安全等前沿研究。

(2)开展关于持续农业、食品安全、风险管理、远程教学、社区经济开发等方面的模式教育计划。

(3)负责高等教育计划,开发相关方面的专门技术和培养优秀师资队伍。

(4)建立广泛的教科研合作伙伴关系。

(5)负责农业关键领域的国家研究计划。

(6)提供关于飓风、山火和洪灾等灾害防范和灾后重建方面的信息咨询。

3.经济研究服务局

经济研究服务局负责向公众提供经济和其他社会科学信息服务,帮助国会和行政当局制定、管理和评估农业和农村政策与计划。其研究的领域主要在:

(1)国际国内市场农业生产对生产资料、农产品、食品与纤维产品的需求。

(2)农业生产和销售的成本与利润。

(3)美国农业和市场的经济行为,政府政策和计划对农场主、乡村居民、社区、自然资源和公众的影响。

(4)有关美国和世界农业生产和销售体系、自然资源和乡村社区的组织与机构。

4. 国家农业统计服务局

国家农业统计服务局通过提供重要、可用、及时、准确和客观的统计信息与服务,满足农业从业人员和乡村居民在决策时对农业和农村基本数据的需要。该局总部在首都华盛顿并在45个州设有办公室,其提供的统计资料涉及120种作物和45种牲畜和产品:

(1)作物面积、产量、生产情况、库存。

(2)牲畜、乳品和家禽生产和预测。

(3)农业化学品的使用情况(含产后阶段)。

(4)劳动力使用和工资情况。

(5)农场和土地情况。

 

(七)市场营销和规范服务职能

市场营销和规范服务职能的主要目的是开拓美国农产品的国际国内市场,在兼顾消费者和美国农业生产者双方利益,促进市场竞争和经济发展的同时,确保动植物的健康和安全。

1.农业营销服务局

农业营销服务局(AMS)的工作宗旨是规范和引导农产品市场销售,促进公平竞争,提高市场效益。

主要职能有:

(1) 收集和发布农产品产地价格、运输价格、批发价格、出口价格等市场信息。

(2)负责农产品分级、检验和出证等方面工作。

(3)负责协调对农产品的农药残留检测。

(4)监督联邦市场研究与促进、市场协议和规则的执行,保证公平交易。

(5)负责有机食品的营销标准的制定和认证等方面工作。

(6)帮助开拓直销和批发销售市场。

2. 动植物检疫服务局

动植物检疫服务局(APHIS)工作的宗旨是保护美国农业生产免受病虫害的侵害。主要职能如下:

(1)负责进口口岸的动植物检疫,防止国外有害生物进人美国境内。

(2)做出快速反应,及时根除外来的动植物病虫害。

(3)负责执行有关进出口动植物及其产品的政策。

(4)负责和协调国内动植物卫生计划,防治病虫害。

(5)负责有关农业生物技术的管理工作,包括转基因品种的进口、试验等。

3.谷物检验、包装和仓储管理局

谷物检验、包装和仓储管理局负责以下工作:

(1)负责有关大麦、小麦和玉米等8种谷物、油料和豆类的分级标准和检测程序的制定工作。

(2) 对美国谷物和油料的国外销售提供准确公正的检验和计量服务,防止欺诈行为。

(3)规范家禽、牲畜及其产品交易,防止不公平、欺诈、歧视和垄断行为,监督善待围栏中的牲畜。

 

三、美国农业管理体制的基本特点

美国农业之所以得以较快发展,与其政府实行有效的农业管理体制密不可分。从美国农业部机构的设置、职能和手段、与各级地方政府及有关部门的关系来看,美国农业管理体制有以下特点:

 

(一)依法行政,决策透明

作为美国联邦政府机构的一部分,农业部的工作完全是根据议会的立法来进行的,总统及农业部长只能根据相应的法律授权来开展工作。众议院设有农业委员会,参议院设有农业、营养和林业委员会。一切权力来自法律,而法律就是经参众两院批准并经总统签发的法案。它对农业部的工作规定包括农业部的成立、机构的设置、调整及调整的步骤与过程、各局的工作职能、计划和项目的设置、部长的权力界限、机构之间的协调、财产管理等。20世纪30年代以来,美国已先后制定出30多部农业方面的法律。涉及农业部及其内部各机构的设立、资金的使用、农业税收、土地使用、土地所有权、合同、信贷、生产资料(包括种子)供应、产品运输、加工企业和环保,甚至办公设施如何使用等方方面面。相关的各项立法赋予了农业管理部门充分的工作职能和手段,依法行政减少了人为因素对农业管理的干扰、偏差和随意性。

同时,美国农业部在制定重要的决策时,公开征求业界的意见,就连农业部的许多计划的执行都是通过业界代表组成的相关委员会来进行的。农场主可通过农业部内设合同诉讼办公室这条渠道,就农业部的工作对其产生的不利影响表达意见,有关法案对诉讼的过程和处理权限都进行了具体详细的规定。

 

(二)综合管理,提高了政府工作的效率

美国农业部规模之大,管理之广,功能之全,令世人瞩目。为了实现“一个与土地资源相和谐的、食品安全健康且不匾乏的国家” 的宗旨,美国农业部被赋予了“从田间到餐桌”广泛而综合的工作职能和手段。从横向来看,农业部的工作范围包括了种植业、畜牧业、(淡水)渔业、林业、科研教育、技术推广、动植物保护等领域。从纵向来看,农业部的工作职能不仅仅管理农业生产,其职能还包括自然资源的保护和利用、水上保持、农业旅游、乡村发展、农产品加工运销、食品安全和营养健康,农民合作组织和海外市场开发等环节,从而保证了整个农业产业链的有机协调和管理。综合管理有效地避免了部门之间不必要的损耗和摩擦,极大地提高了农业管理体制的运行效率和质量。

 

(三)人民利益至上,充分体现服务功能

在美国的农业管理中,农业管理部门与农业产业经营者的关系不仅是管理者与被管理者的关系,更多的是服务与被服务的关系。在历史上,当1862年亚伯拉罕?林肯总统批准建立美国农业部时,他曾经把这个部称为“人民部”。因为在林肯时代,美国人口中的90%都是农民,他们需要好的种子和信息以进行生产。为了保持“人民部”的传统本色,体现其服务的宗旨,美国农业部各局大多称作“Service”而非“Bureau”或Department”。今天,美国农业部仍然继承着林肯总统的遗愿,为所有的美国人服务,其服务范围同其职能一样,包括了农业生产和农产品加工运销的各个方面。例如,在农产品销售中,主要由农业营销局和海外农业局提供信息服务和财政金融支持,帮助农场主及时根据市场调整生产和开拓市场;农村公用事业局主要负责向农村经营单位和农户提供包括水、电、通讯等公用基本设施服务;农场服务局的工作主要是帮助农场主稳定生产和灾后恢复生产等。

 

(四)职能具体明确,政策手段配套,政府预算保证

如前所述,美国农业部各局的主要工作和职能相当具体,各局的工作目标十分明确。更重要的是根据有关机构的任务来配套相应的政策手段,以保证有关机构工作的有效开展。美国联邦政府授予农业部十分全面和综合的政策手段,可以有针对性地利用财政、金融、税收、储备、外贸、法律、行政、宣传等多项手段,对农业经济活动进行有效、独立的管理与调控。政策手段与管理职能的高度统一和有机结合,有效地提高了农业管理部门服务农业的能力,保证了农业管理部门任务和目标的实现。

 

(五)注重沟通,强调协调

为了减少因工作职能划分不清而引起的内部损耗,美国联邦政府对农业部与其他行政部门、农业部内部各机构间的职能界定相当清楚。对那些交叉和需要相互配合的工作,以谁为主并怎样协调都做了具体的规定,而且大多数都体现在有关的法案中。从机构的设置到职能的划分,都充分地体现了“协调和沟通”的精神、例如,

为了将研究、教育、推广结合起来形成三位一体,促进农业部同各州政府农业部门、赠地农业大学、其他有关学院、公共和私营组织在开展业务方面的协调性,美国农业部专门设立了州际合作研究、教育和推广局。美国农业部注重沟通,还体现在政府机构与农业经营者之间的沟通。例如,早在1999年底,中美就中国加人世界贸易组织的协议达成之后,美国政府很快就在国内公布了有关内容,广泛征求业界的意见和建议,并根据他们反馈的意见和建议,及时调整美国同中国后续谈判的有关重点。

 

(六)重视信息、追求效用

在美国农业部各局的工作中,进行务实有效的信息情报的收集、整理、发布和管理是其重要的日常工作,各局大多编印有各种宣传小册子、周刊、信息活页等,通过印刷品和电子网络等多种方式向外界发布生产预测情况、市场供求情况、政府计划、与外国政府签订的协议等信息,使从事农业生产和农产品加工运销等各十环节的生产者、经营者、管理人员和政府官员都能及时了解有关的最新情况。美国农业部高度重视农业信息的及时性和实用性,例如,农业营销局在全国有2 500余个信息收集点,收集每天各种农产品的产地价格、销地价格和产地与销地之间各种运输工具的运输费用。根据国内各个信息点提供的情况,结合海外农业局提供的国外情况,经过一定的分析研究,及时编制发布有关的农产品报告,供生产经营和政府有关部门决策参考。

 

(七)市场导向、宏观调控,充分发挥市场的管理作用

根据市场情况,利用财政和金融等手段对农业进行宏观调控是美国农业管理的突出特点。尽管美国政府至今没有制定过全国性的发展计划,但对农业却有各种计划、这类计划一般是指导性的而非指令性的。对农场主来说,更多地意味着市场信息,农业部通过这些各种各样的计划来对农业进行宏观调控。如,“农场贷款计划”、“农产品采购计划”、“作物重大灾害保险计划”。当然,也有许多计划也是有一定限制条件的,并不是什么人都可以参加,尤其是那些转移支付性的计划。例如,“午餐计划”是面向公立和非营利的私立中小学学校和儿童保育机构的。1996年的农业法案也更加突出了市场对农业的导向作用。

 

(八)联邦政府与州政府有明确的分工

美国是联邦制国家,根据其法律,联邦政府与州政府和地方政府(县政府、市政府两级)之间的权限有明确的划分。州、县、市级的农业机构的设置和工作职能是根据各自的需要进行的,不需要与美国农业部对应。联邦政府农业部与州、县、市政府农业部门的职能虽然不同,但工作是密切配合的。联邦政府农业部在各州、大部分县、部分市还设有实地办事机构,有很多项目计划是通过州、县、市的农业部门来实施的。