《英国能源法》
2014-04-08 13:59:00   来源:人民网
内容摘要
英国2008能源法是在2008年11月26日由女王签署的。该法的制定是为了落实英国政府2007年5月发布的——《迎接能源挑战——2007能源白皮书》和2008年1月发布的《迎接能源挑战——核能白皮书》中提出的有关能源政策,即应对气候变化,减少二氧化碳排放、确保安全、清洁和价格可承受的能源供应。2008能源法与2008规划法和2008气候变化法同步出台,旨在使英国的立法能够为英国政府的长期能源与气候变化战略打下基础。

一、2008能源法的立法背景及目的

英国2008能源法是在2008年11月26日由女王签署的。该法的制定是为了落实英国政府2007年5月发布的——《迎接能源挑战——2007能源白皮书》(Meeting the Energy Challenge:A White Paper on Energy)和2008年1月发布的《迎接能源挑战——核能白皮书》 (Meeting the Energy Challenge:A White Paper on Nuclear Power)中提出的有关能源政策,即应对气候变化,减少二氧化碳排放、确保安全、清洁和价格可承受的能源供应。

2008能源法与2008规划法和2008气候变化法同步出台,旨在使英国的立法能够为英国政府的长期能源与气候变化战略打下基础。该法对英国的能源立法进行了全面更新,其目的包括:

(1)反映碳捕获及碳埋存(CCS)等新技术和可再生能源技术的发展;

(2)适应英国对于安全的能源供应(例如近海油气储备)的不断变化的需要;

(3)适应能源市场的变化,保护环境和纳税人的利益。


二、2008能源法的主要结构

这部法律的主要目的是要对英国的法律框架进行更新,以使其更适合于当前的能源市场状况。这部法律分为6编和6个附件(Schedules)。具体如下:

第一编规定天然气进口和储存。该编规定的内容目的是要调整天然气的海上储存以及液化石油气的海底管道卸载(offshore unloading),以及对二氧化碳的永久处置目的的海底埋存。

第二编规定可再生能源电力。这部分内容对可再生能源义务机制进行了修改,以提高其效率和增加英国可再生能源的应用。这部分内容也会修改1989年电力法所赋予天然气和电力市场管理局(the Gas and Electricity Markets Authority)的既有权力,通过招标选择海上输电所有人来管理海上电站所发电力的高压输送。它会引入一项权力,让政府能够对5MW以下的低碳发电站实施强制上网电价(feed-in tariffs)。

第三编规定的是能源设施的退役。其中包括确保承担上述义务的个人满足在三个领域内的能源设施的退役成本:核能、海上可再生能源、石油和天然气。

第四编规定的是有关石油和天然气的条文。它对1998年石油天然气法所规定的石油天然气许可证体制进行了一些修改。它也对1998年石油天然气法、1995年天然气法和1962年管道法有关上游石油天然气基础设施第三方接入争议解决机制作了若干修改,引入了与石油加工设施相关的类似程序。

第五编属于杂项规定,其中包含调整能源需求报告、智能计量表、可再生热力激励、天然气和电力市场管理局的职责、运输接入权和与网络连接相关的成本、在立法上赋予之前做出的有关能源监管若干方面的责任转移的效力,以及有关核能安全的规定。第六编是一般规定(general) 。


三、2008能源法的主要内容

2008能源法所调整的内容涉及下列领域:海上天然气基础设施、二氧化碳储存、可再生能源义务机制、小型低碳发电的强制上网电价、可再生能源供热激励、能源设施的退役(核能、海上可再生能源以及海上石油天然气)、海上输送、智能计量表等事项。有些政策领域已经在立法前进行充分的公众征求意见。以下具体进行介绍:


(一)海上天然气供应基础设施

强化监管,允许私人部门投资,以促进英国能源的稳定供应。英国预计到2020年,高达80%的能源要依赖进口的天然气。


(二)碳捕获和碳埋存(CCS)

CCS具有使火电厂的二氧化碳排放量减少90%的潜力。但是在该法制定之前,英国的法律框架中并没有对二氧化碳储存项目进行调整。希望投资在英国建设CCS项目的公司,以及一些有影响的行业协会,都积极寻求建立永久储存二氧化碳的新监管框架。该法确立了海上进行二氧化碳储存的新的监管体制,将过去的有关海上设施抛弃的管理体制扩展适用于二氧化碳储存设施的管理体制,从而鼓励私人部门投资CCS项目。

该法允许国家在其专属经济区内对气体(包括二氧化碳)储存设施主张主权权利,从而将国家发送租约的权利从英国的领海12海里范围扩大到属于英国大陆架延伸的最远188海里范围内,即所谓的“气体进口和储存区”(“Gas importation and Storage Zone”)。

根据该法,在英国领海或者气体进口和储存区内实施下列作业的都需要获得许可:

1、为了永久处置的目的而储存二氧化碳 (或者是作为永久处置之前进行的临时性措施)

2、为了永久处置二氧化碳的目的而改变其物理特征(或者是作为永久处置之前进行的临时性措施)

3、相关的勘探活动;

4、为了上述目的之一而建立或者维护某项设施。

该法授权英国政府的能源与气候变化大臣(the Secretary of State)和苏格兰政府的有关许可机关( the“licensing authorities”)的部长根据一定的条款和条件发送上述目的的许可证。为了基于这些活动的目的而充分利用海床或者海床之下的空间,作业者也可能还需要从英国皇家财产局(The Crown Estate)获得一份租约或者(英国12海里领海之外的范围)授权。任何许可证的条款(例如开始和持续时间)都可以与这些租约或者授权相互联系起来。

该法对于发放许可的要求以及许可证的条款和条件(terms and conditions)作了框架性规定。许可机关必须在其下位立法中制定这些要求的详细规定。根据该法的规定,如果在实施规定活动之前没有获得许可,或者未能遵守许可证的特定条款,作业者需要被处以罚款或者监禁的处罚。许可机关也可以指导许可证持有人采取措施补救其违反许可证的行为,或者让第三方采取必要措施补救违法行为而自己来承担相应的费用。

国务大臣必须建立一份与上述许可有关的登记簿,但是如果相关信息的披露会损害国家安全或者不合理地损害企业的商业利益的,则可以将这些信息排除在登记簿之外。信息因为商业利益的原因被排除在登记簿之外的时间一般为4年,除非利害关系人申请延长该期限。

此外,欧盟已经于2009年4月24日制定了一份有关碳捕获和碳埋存的指令,指令中详细规定了场址选择、储存许可证申请所需信息,发放储存许可证所需条件以及这类许可证的具体内容。该指令还对许可证持有人规定详细的运营、关闭和关闭后义务(包括监督义务、关闭后的责任转移给相关成员国以及资金安全的提供)以及对基础设施的第三方接入。未来对2008能源法进行具体落实的二级立法也将会具体落实这些指令的规定。