《普京的新经济政策》
2014-07-08 16:57:00   来源:中华人民共和国商务部
内容摘要
俄罗斯总理普京回顾了过去十年俄经济取得的成绩和存在的不足,并针对未来发展阐述了自己的新经济政策。

近日,俄罗斯总理普京作为总统候选人在《新闻报》上发表了其竞选文章《关于我们的经济任务》。普京在此文中回顾了过去十年俄经济取得的成绩和存在的不足,并针对未来发展阐述了自己的新经济政策。普京如能成功当选总统,该文亦可视为经济领域的施政纲领,其透露出的政策走势于我有较为重要的研究意义。

 

一、新经济政策的主要内容

(一)发展多元化经济,改变在国际经济体系中的地位

普京指出,苏联时期形成的国际分工延续至今,俄经济对原材料的依赖性决定了其在国际经济体系中的地位。由于1/4的国民生产总值靠出售能源和原材料获得,俄经济对外部市场严重依赖,具体表现为对进口消费品、技术和高附加值产品的依赖和对原材料出口价格的依赖,而这两点都是俄无法掌控的。为改变原料供应者的角色,俄需要大力发展以现代化技术为基础的新经济,建立符合国际标准的、有竞争力的新工业体系和基础设施,发展现代化的服务业和农业,并吸引充足的资本和人力资源。他同时强调,实现经济多元化不能依靠保护措施。过分的保护主义往往导致停滞、低质量和高价格。俄需要一个开放的市场,入世后的俄罗斯将更加积极地参与国际经济体系。

 

(二)采取鼓励现代工业发展政策

1、明确发展方向。普京认为,未来的国际市场上,原材料和传统服务的份额将会缩减,而高新技术产品将成为市场主流。因此俄应成为技术强国,并明确优先发展方向,即制药业、化工、复合材料、航空航天、信息通讯技术、纳米技术和核工业。普京指出,韩国和中国的经验证明,明确的目标和国家政策扶持是实现现代化的必要条件,应尽可能做到透明、公开,确保企业参与评估和讨论。

2、集中优势资源。为集合资源与管理优势,保留工业科技和生产潜力,俄建立了大型国家企业和垂直控股公司,包括俄罗斯技术公司、俄原子能公司、联合工业集团和联合船舶集团等。俄希望藉此组建全球化的、有竞争力的企业,提高产品在国际市场上的定位。因为当今国际市场上,正是囊括了科研和生产,可提供高技术产品和服务的集团掌握着航空、船舶、电信、制药和医疗市场的命脉。

3、增强企业活力。为提升企业的经营质量,俄将引导私人资本投资上述领域,并积极寻找国际投资者,希望分享其资金和市场。俄针对具体企业制定了改造和上市计划,涉及俄技、俄公路公司、俄原子能等国家企业。在制定私有化政策方面,政府考虑于2016年前降低国家在部分原料行业企业的持股比例,并退出大型非能源企业(非自然垄断行业和国防工业企业)。同时要减少国有大型企业和银行(如天然气工业公司)对其他行业企业的参股,如参与媒体控股等,并限制国有公司在俄收购新资产。

 

(三)发展创新经济

1、以竞争促创新。普京指出,竞争是促进经济创新发展的前提条件。俄入世后,行业竞争加剧,俄应充分发挥自身优势,包括高素质的劳动力、较强的科研水平和较为雄厚 的生产基础,以创新科技占有全球市场。

2、鼓励创新领域投资。目前俄47家国有股份企业制定了创新发展计划。但由于风险大,回报周期长,私人资本一般不愿进入该领域。政府拟借助税收、关税等政策杠杆,引导私营企业投资创新,力争其将年收入的3-5%投入研发。

3、发展创新产业链。普京认为,西方企业注重对用户提供完整的技术服务,在出售先进科技产品的同时,供货企业会保留复杂的售后服务,使消费者陷入技术和经济的双重依赖。西方不会向俄转让核心技术,哪怕是经济危机期间,面对俄公司对其汽车企业的收购,西方仍会马上亮起红灯。所以俄应研发完整的产业链,只有位于产业链的上游,才能充分享受到知识产权带来的利益成果。

4、加强对高校和科研机构的财政扶持力度。普京认为,近年来政府加大了对科研成果产业化的投入,大量西方企业进驻俄斯科尔科沃创新产业园。未来,俄还将增大扶持力度,至2018年国家科学基金的拨款要达到250亿卢布。科研类学府50%的经费由国家财政预算提供。至2020年,在现代材料和社会科技领域应建成几所世界级大学。

5、国企高管的工资与创新技术成果挂钩。普京认为,应扩大从事创新技术项目的国有公司名单,并将高管人员的工资待遇严格与创新成果挂钩,决定其工资待遇的指标应非常具体,能反映出公司创新发展和业绩的实质性变化。

 

(四)加强基础设施和农业建设

普京表示,国家将支持大型基础设施项目,优先保障与西伯利亚和远东地区的交通项目建设。由于基础设施落后,俄竟然存在建筑用地不足问题。在欧美等发达国家,房屋和工厂可以建造在离城市50-80公里范围的地区,而在俄,市区外20-30公里即是荒地,缺乏通路、水、电、气等配套。俄土地开垦应由经济中心的周边地区开始,将城市的“集聚半径”扩大至原来的1.5-2倍将有效增加利用面积,降低住宅和生产用地价格20-30%,有助于提高市郊的农业收入,改善农民生活。俄基础设施建设将采取国家-私人合作模式,并进行国际招标。自2013年开始,俄将对国家参与的大型投资项目实施强制审计。普京在经济政策中着重提及了农业。俄农业近年来取得了较快发展。目前,几乎所有发达国家都以不同方式补贴本国农业生产者,俄也不会例外。实施农业补贴的主要原因包括:一是在国际粮价波动较大的情况下,农业安全和粮食自给是经济和社会稳定的关键,其作用不次于预算平衡和货币稳定;二是农业对保障竞争,维护中小企业发展发挥着重要作用。

 

(五)获取发展资本

1、减少资本流出,藏富于民。面对大量资本外流,普京认为,外资为拯救本国商业会毫不犹豫地从发展中国家撤出,俄应减少资本外流,藏富于民,国家的稳定发展实际建立在拥有资产并能够做出投资决定的本国居民身上,因为他们的后代和自己的长期利益同整个国家的发展息息相关。

2、扩大内部市场,推进一体化建设。通过关税同盟、统一经济空间、独联体自贸区,俄试图依次与周边邻国建立起统一市场,实现商品和服务的自由流通,这个巨大的市场将提高每个成员国的竞争力。

3、改善投资环境。俄缺乏对资本的长效吸引力,按照世行评价,在商业吸引力方面俄列全球第120位,低于哈萨克斯坦(47位)。普京认为,主要原因在于“系统性的腐败”,从税收到海关,甚至包括执法和司法人员的工作缺乏透明度和社会监督。因此,他建议对国家政治体制,包括执法和司法系统进行改革,并表示所有经济案件应从司法法院转移至仲裁法院,相关法案修订应在2012年底前作出。

4、重视引进外资。普京指出,本地化生产是俄吸引外资的重要渠道。如今一半的外国汽车品牌在俄设立了组装厂,世界知名的家电品牌大多在俄落户,食品产业已全部实现本地化。而消费者也逐渐淡化了品牌的产地概念。他希望,跨国公司能够从投资本地化生产转向在俄研发新型技术和新产品。

5、促进居民资金在资本市场流动。俄居民资金很少进入资本市场,证明俄民众没有在经济增长和资本扩张过程中获利。普京表示,需要通过退休基金、信托基金、集体投资基金等方式吸引民间投资,获得国内的长期资金流,而国家的任务是降低通货膨胀,使居民的资金保值增值。

 

(六)采取预算平衡政策

普京认为,政府的第一目标是恢复收支平衡,这一平衡在危机期间曾被打破。未来,俄将坚持平衡的预算政策,谨慎对待对外借款,因为外债会使国家在一定程度上丧失独立性。目前俄是G20里国家债水平最低的国家,这是经济稳定的前提。此外,国家举债可能抵消本该有的私人投资,如俄希望发展私人投资,则不应保持较大的财政赤字。在不大幅提高预算支出的情况下实施现代化,应采取以下措施:一是提高支出效率。对项目的成本和质量,以及国家采购价格进行严格监控,可以节约5-10%的预算(占GDP的比重约为1-2%);二是平衡养老金体系,降低从预算向养老基金划拨资金的水平;三是调整税收策略。俄在不动产、奢侈品、酒精类制品、烟草等领域的税率水平还比较低,年内计划出台相关法令,征收所谓的“财富补充税”,或者叫做“奢侈品消费税”,而中产阶级并不在此之列。但俄不会将税收作为填补预算支出的工具,因为这将给企业经营带来负面影响,降低投资吸引力。