解读《南非黑人经济振兴政策》
2014-07-08 14:03:00   来源:中国商务部
内容摘要
自1994年非国大(ANC)上台执政后,结束了南非长达38年的殖民统治和46年的种族隔离历史。尽管ANC在执政初期,帮助黑人取得了政治独立,拥有属于自己的民主地位,经济方面致力于提高黑人等社会弱势群体在社会经济中的地位和实力,促进黑人渐渐融入主体社会并逐步掌控经济。

1、BEE发展背景

受历史因素的影响,西方殖民者通过对南非的入侵和扩张,造成以白人为首的种族主义在南非持续长达80余年,从而造成以白人为主体的富有经济即“第一经济”和以黑人为主体,贫困、失业为特征的“第二经济”长期并存。这种“二元经济”体制导致南非贫富差距悬殊,经济发展不平衡。

自1994年非国大(ANC)上台执政后,结束了南非长达38年的殖民统治和46年的种族隔离历史。尽管ANC在执政初期,帮助黑人取得了政治独立,拥有属于自己的民主地位,经济方面致力于提高黑人等社会弱势群体在社会经济中的地位和实力,促进黑人渐渐融入主体社会并逐步掌控经济,缩小黑人与白人之间的贫富差距,但由于黑人经济基础较弱,仍然不能成为带动就业以及推动南非经济的主要力量。依据南非统计部门发布的数据显示,南非新民主政府成立初期,占总人口50%以上的贫困人口仅拥有南非6%以下的财富,而占人口不足10%的富人阶层却拥有50%以上的财富。数据显示,白人家庭平均收入是黑人的4倍,白人更多处于社会管理者的身份,扮演着南非财富所有者的角色,相反黑人则更多承担着社会基层生产者和消费者的任务。

2、BEE法律环境的形成

通过何种手段,打破种族隔离造成的在产权、管理、就业和经济利益分配方面的不平等格局,使得占南非总人口大多数的黑人在财富、知识、技能等方面获得更多机会,成为南非新民主政府长期而又艰巨的任务。

1994年ANC执政初期提出通过实施“黑人经济振兴”政策(BLACK ECONOMIC EMPOWERMENT)即BEE政策,确保南非整体发展与提高黑人经济地位相结合,从而解决因南非社会贫富差距扩大以及失业人口持续增加,造成社会治安恶化等问题。1996年南非宪法修正案S217条规定“政府可以采取倾斜的采购政策”,进一步奠定了南非政府实施BEE政策的法律依据。

3、BEE指导委员会成立

为了进一步明确BEE政策的实施范围,强化BEE政策的统一指导,1998年5月南非政府成立BEE指导委员会,该委员会隶属于南非贸工部。为了确保BEE政策能够充分的实施,BEE指导委员会又对国家“黑人企业”进行了相应的分类:1)黑人拥有公司51.1%以上的股份和掌控权,为黑人企业;2)黑人拥有公司25.1%以上的股份和掌控权,为黑人授权企业;3)黑人拥有公司5-25%的股权,为黑人影响力的企业;4)以上黑人股份中黑人妇女占有30%以上的股份,则为性别平等的企业。

4、南非BEE发展战略确立

1)BEE定义及目标

2001年4月南非BEE指导委员会向时任总统姆贝基递交了BEE国家发展战略,并对BEE进行明确定义,即加大政策倾斜力度,鼓励黑人发展中小型企业,积极参与国家大型企业的发展,对各企业黑人持股比例、参与管理程度和接受技能培训等设定硬性目标,以期全面提高黑人经济地位。与此同时BEE指导委员会还提出通过10年时间完成BEE目标规划,包括:(1)凡在约翰内斯堡证交所上市的公司,黑人至少拥有25%的股份;(2)约翰内斯堡证交所上市公司中40%以上的董事须是黑人;(3)30%以上的生产性土地归黑人所有;(4)50%以上的政府和国企采购须由黑人企业承担,同时合同中30%的份额须由黑人中小企业所有;(5)政府针对私人企业的资助中40%的份额须由黑人企业所有;(6)国家金融财务公司50%以上的借款人须是黑人;(7)30%以上的政府-私营BOT项目须与黑人企业合作。

2)B-BBEE法案确立

2003年11月议会通过了《全面提高黑人经济实力法案》即广义基础的黑人经济振兴法案(BROAD-baseD BLACK ECONOMIC EMPOWERMENT ACT即B-BBEE法案),2004年1月该法案由时任南非总统姆贝基签署生效,BEE发展战略正式确立。南非BEE指导委员会也将依据B-BBEE法案细化各行业BEE章程。

B-BBEE法案的签署是对BEE政策解读的深化,其主旨在于进一步夯实国家经济基础,依据B-BBEE法案加强对各行业BEE章程制定的监督,逐步加快国家经济发展速度,带动南非就业率稳步提升。

与此同时B-BBEE法案中关于“黑人”的定义由原先单一非洲裔扩展至非洲裔、印度裔、有色人种等;“广义基础”包括妇女、工人、青年、残疾人士和居住农村地区的广大人群等。

5、BEE行业章程制定

南非政府在实施BEE政策的同时,各行业组织也在依据自身特点,制订适合本行业的BEE章程,建立行业BEE规划。

2000年11月,《南非石油和液体燃料业提高社会弱势群体经济地位章程》出台,规定10年内弱势群体在石油经济中的比重要达到25%;2002年10月,《南非矿业提高社会弱势群体经济地位章程》出台,规定10年内弱势群体在矿业和石油经济中的比重要达到26%,5年内弱势群体在管理层的比例达到40%,妇女在管理层的比例达到10%,以及加强弱势群体接受技能培训等,该章程是南非第一个比较完整的行业BEE章程,为后来其他行业BEE章程的制定提供了参考;2003年10月,南非财政部又公布了《金融服务业BEE章程》,规定2010年前黑人至少要拥有金融业资产的25%,其中至少有10%是直接控制,并对黑人和黑人妇女在各级管理层的应有比例作出了规定。

2007年,随着农业、金融业、旅游业、建筑业和信息通讯技术业的BEE章程获得内阁批准,BEE政策正逐步渗透到南非各个行业系统中。

6、BEE准入机制和B-BBEE评分卡、BEE级别

2007年为了进一步落实B-BBEE法案,南非BEE指导委员会协同南非国家认证中心(SANAS)对参与南非行业经济发展的经济实体设立BEE准入框架机制。其标准主要针对各实体依据完成BEE目标规划的贡献比重来确定其所得分数,从而获得南非政府赋予的行业准入资格,并进一步监控各实体执行BEE政策的进展情况以及评估B-BBEE法案对于南非行业经济发展带来的影响。

BEE准入机制主要经历两个阶段:第一阶段1998—2003年,BEE指导委员会通过特许经营、优先采购、资产出售、公私合作等方式,推动所有经济实体包括公共和私营实体落实B-BBEE法案,敦促企业向有实力的黑人个体出让股份;第二阶段2007年至今,设立B-BBEE评分卡,通过七大要素为经济实体强制设定评分标准,即“股权、管理控制、平等就业、技术发展、定向采购、企业发展、社会经济发展(行业及企业的社会回报举措)”。评分卡的设定进一步确立并完善了B-BBEE法案对于各行业BEE政策的指导作用,同时也为经济实体设定了清晰的行业准入标准。

为了进一步简化B-BBEE审批程序,自2010年2月1日起凡收到SANAS提供的有效评估证书,企业即可参与南非行业发展建设,该评估证书有效期为十二个月。