解读澳大利亚、新西兰《农业及农机化促进政策》
2012-05-02 14:15:00   来源:食品商务网
内容摘要
为提高农产品的竞争力,澳大利亚和新西兰十分重视发展农业机械化,依靠机械化来提高劳动生产率和土地产出率、降低生产成本。

1.澳大利亚、新西兰的农业与农机化发展情况

澳大利亚面积约769万平方公里,其中农业用地约460万平方公里,年均降雨量为500毫米~1 000毫米,地区分布极不均衡。澳大利亚人口约2 000万,其中农业人口约90万。新西兰面积约27万平方公里,森林面积约占国土面积的27%,其中50%的土地为永久性牧场。年降雨量2 000毫米以上,年温差小,是农牧业生产的理想场所。新西兰人口约400万,从事畜牧业的约占农业人口的80%。

无论澳大利亚还是新西兰,农牧业都是其赖以生存的支柱产业之一,都是国际上的主要农产品供应国。澳大利亚2003年~2004年度农业总产值385.6亿澳元,农牧产品及其加工品总值占国民总产值的比例超过10%;农产品40%用于出口;牛肉、羊毛、奶制品是三大出口畜牧产品,2005年小麦总产2 500万吨,是世界第二大出口国。新西兰主要饲养羊和牛,是世界上按人口平均养羊、牛最多的国家,农牧产品及其加工品占国民总收人的16% ,90%以上用于出口。澳大利亚和新西兰均建立了严密的卫生检疫制度和健全的动植物检疫系统,十分重视农牧业疫病的防控工作。

澳大利亚、新西兰的农牧业生产基本单位是农场,均为私人所有,一个家庭就是一个农场。其规模不等,最小的50公顷,大的达几千公顷。一般而言,农场主及其家庭成员是农场的主要劳动力,只在农忙时,请一些人做辅助工作。大部分农活都由农业机械来完成。

为提高农产品的竞争力,两国十分重视发展农业机械化,依靠机械化来提高劳动生产率和土地产出率、降低生产成本。在有关法律、法规和政策的扶持下,20世纪60年代两国农业生产的耕种、施肥、喷药、植保、收获、运输等都实现了机械化。目前,澳大利亚农业机械的发展趋势呈现低耗型、环保型、智能型的特征,250马力~300马力的大功率、多功能的组合式机具在市场上很受欢迎,计算机自动控制技术在拖拉机、联合收割机上得到广泛运用,农用航空和保护性耕作技术比较普及。昆士兰州农场主新购置的拖拉机很多都带有GPS系统,可比传统方式节约燃油15%。

农业高度专业化、社会化生产,使得一些经营不善、效率不高的农场主放弃、出卖或出租土地,所以几十年来两国的农业人口呈下降趋势,而农场规模逐步扩大。由于采用现代农业装备和规模经营,两国的主要农产品在国际市场均保持了较高的竞争力。两国农业实现了可持续发展,大多数农场主的收入呈逐年稳定增长趋势,且一般都是当地的富裕阶级,成为很多人羡慕的职业。

   

2.澳大利亚、新西兰扶持农机化发展的主要政策和措施

(1)通过税收政策来鼓励农业机械的使用和更新。20世纪中叶,澳大利业处于以数量扩张为主要特征的农机化高速发展期,联邦政府 法,对购买新型农机第1年减免40%的税金,以后改为25%。一些州对农场主购买新设备时提供18%的补贴。为扩大农业经营规模,政府鼓励小农场放弃土地,提供贷款资助重新创业,成功后贷款变为无偿赠予。

目前,澳大利亚的农机化处于平稳发展期,在农机购置环节已经没有补贴措施,国家主要通过税收政策支持农机化发展:①对农业机械返还燃油税,鼓励农机作业。为筹集公路建设资金,政府于1957年开始征收柴油国内消费税,但对不上路的农业机械发放免税证书,农场主凭证购买免税燃油。1982年免税证书废除,《柴油补贴方案》出台,所有柴油均含燃油税,但农业机械等非公路使用者可以申请全部或部分退税。2000年出台新的《燃油和代用燃料补助方案》,对农用柴油实行全额税款补贴,补贴率为0.38143澳元/升。即农场主购买农业机械后注册登记,作业时按市场价格购买柴油,然后凭购油发票每3个月向税务部门申请退税。为了避免骗税,法律要求农场主将购油发票保存7年以上,时刻准备接受税务部门核查。税务部门加强监控与抽查,对违反规定者给予双倍惩罚。② 实施快速折旧优惠税,鼓励大型农业机械的使用和更新。即农场主购买新的农业机械,可以通过快速折旧的方式,加大年度分摊成本,进而使其应纳税额相应减少。在新西兰,政府也实施了农机折旧优惠税收政策,但不是分年度而是一次性计入当年成本,冲减应纳税额。

(2)通过资助职业教育,提高农业劳动者素质。两国政府十分重视农业从业人员的教育和技能培训。从1997年始,澳大利亚在4年内投入1.79亿澳元实施“农业推进澳大利亚”战略,其中0.97亿澳元由政府向从事农业生产的所有人员,包括农场主、家属、雇工提供资助,用于提高生产技能和农场管理水平。许多直接面向农场主和农场工人的技术和继续教育应运而生,专门的职业教育培训l机构得到快速发展。据新南威尔士州初级产业部的官员介绍,其下属两个面向农场的职业技校,对农场职工子弟和低收入者参加培训给予资助,每年的学杂费约2.4万澳元,由州政府和个人分别承担1/2。

(3)多渠道支持农业科研开发和技术推广。澳大利亚政府为了鼓励农技科研与生产相结合,可以根据需要设立专项研究基金。如50%以上的农户赞成研发某项技术,那么政府将就此征收某项研究基金税,则所有农户都必须照章缴纳。根据缴纳数额,联邦政府和州政府则按1:1:1的比例投入到科研中去。相当于联邦政府出资1/3,州技术、设施、设备等方式投入1/3,基金税约1/3。此外,政府还常常按项目的方式进行补助,强化某方面的研究与推广。据介绍,维多利亚州初级产1 部设有74个直属机构(研究、推广点),承担对多项农产品生产工艺和技术的研究和推广,约有50%- 70%的经费来自政府财政拨款资助。经费的其他来源还有行业协会和公司的赞助,以及从受益于新技术的农民的收入、私人或其他技术推广机构有偿服务的收入中提取。新西兰政府每年6月举办大型农业展览会,开展丰富多彩的农业技术交流和成果推广活动,深得农场主的欢迎。

(4)重视和加强农机安全标准的制定和执行。澳大利亚政府颁发了严格的农业机械安全标准,对涉及噪音、污染排放、人身安全等做出了详细的技术要求,并规定对上路行驶的拖拉机实行牌证管理。为了促进安全标准的执行,2004年昆士兰州政府要求农场主对老式的拖拉机加装防翻滚装置,给予250澳元/台的改装补助,补助比例约30%。2006年补助金额降低至150澳元/台。对于不改进机械安全性能的农场主,则予以警告,乃至重罚。

(5)重视和支持发挥农业行业协会的作用。澳大利亚建立了上下联通的农业协会组织,全国农民联合会成立于1979年,由核心机构、农产品理事会和各州农民组织等三大部分组成。据昆士兰州农民联合会的秘书长介绍,该州农民联合会由8个农业协会组成,每个协会都有会员200人~300人,其经费主要来自会员交纳的会费和承担政府的有关课题项目。其主要职能包括:①代表会员利益,游说政府制定有利于其会员的政策;② 负责与科研、教学、生产单位的沟通,寻找新的技术,引进新的机械和设备,举办各种技术培训、示范,满足生产需要;③收集和提供有关市场信息,帮助农民开拓国内外市场。澳大利亚政府对农民联合会非常重视,采取多种方式支持他们发挥作用,指导方式由直接转为间接。一是实行联络员制度,指定人员参加协会董事会,了解行业发展情况、存在问题及要求,为制定有关政策创造条件;二是根据国家产业政策,对重点行业的协会直接给予财政支持。如近一个时期对蔗农组织财政支持力度较大;三是资助行业协会开办现场会、技术培训及信息传播等。

 

3.启示与建议

(1)要充分运用宏观调控政策,促进农机化发展,加快传统农业向现代农业的转变。从澳大利亚、新西兰的农业现代化进程来看,农机化是不可逾越的阶段。在推进农机化的过程田中,两国都采取了财政扶持、税收、信贷优惠等经济调控措施。目前,两国农机化的促进政策更多地体现在保护使用者安全、降低劳动强度、环境保护等方面。对农机、农用柴油等农业生产资料和投入品的补贴,也是符合WTO规则的国际通行做法。当前,我国已处在“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段,处在传统农业向现代农业转变的关键时期,应当借鉴农业发达国家促进农机化发展的经验,探索农机化扶持政策的新思路、新方法。根据《中华人民共和国农业机械化促进法》要求,健全和完善我国农机化的促进政策,根据农机化发展进程制定相应的财政、税收、信贷、保险等扶持发展政策,综合运用多种宏观调控手段和方法,逐步加大扶持力度,最大限度地调动和保护农民发展农机化的积极性。

(2)要充分发挥中介组织的作用,推动新型农机服务体系建设。两国的农业合作经济组织十分完善,许多农场主都加入了社会化服务水平较高的奶业协会、农机协会。一些成本较高、季节性很强的大型机械,如割草机、打捆机、播种机等,一般都为农机协会下属的专业服务组织拥有,农场主只要打个电话,这些组织就如约上门服务。与澳大利亚、新西兰相比,我国相关行业组织、中介机构的发育程度较低,一些行业协会的行政色彩浓厚,中介服务功能尚未完全到位。我们应当按照“民办、民管、民受益”的原则,鼓励发展农机作业协会等中介服务组织,为农机户提供农机作业、流通、维修等方面的咨询和技术服务,将农机户组织起来,规避风险,联合发展,推动农机服务的市场化、社会化和产业化。要加大基层农机管理服务组织的改革创新力度,对重点农机大户和龙头农机服务组织予以扶持和引导,大力发展以股份合作为主、多种所有制形式并存的农机服务组织,建设新型农机服务体系。

(3)要大力提高农民的文化素质,加强农机化技术的教育和培训。澳大利亚、新西兰既有高性能的农业装备,也有高素质的农场主。这些农场主都能够熟练地使用农业机械,这是澳大利亚、新西兰保持较高农业生产率的关键所在。我国农业从业人员素质和技能水平普遍较低,80% 的农村劳动力仅有初中文化程度,对农机化技术存在思想保守不愿用、没有知识不会用、怕担风险不敢用等现象,成为制约农业和农村经济发展的瓶颈。建设新农村需要新农民,面向广大农民开展形式多样的农机化教育培训,培养一代懂技术、会操作、善经营的农机户,是当前的一项重要而紧迫的任务。因此,要强化我国农机职业培训和技能鉴定工作,整合资源,多方投入,借助农机企业、农村职业学校、大专院校和科研单位等技术力量,开展多层次的农机教育和培训,逐步建立科研与教育并重,推广与培训并行的农机化教育发展体制。