《解读俄罗斯农业政策》
2012-04-28 15:41:00   来源:中国农业机械化信息网
内容摘要
按照俄罗斯联邦政府1994年2月23日第126号决议,1994年对农工综合体的预算拨款为20万亿卢布,国家杜马通过的预算方案总数为17.1万亿卢布。

对1994年俄罗斯农工综合体的综合状况分析后,俄罗斯联邦委员会认为情况非常危险。

农工综合体与国家经济各部门存在有机的联系,其产值约占国民生产总值的1/3,集中了1/4的固定资产,生产超过2/3居民需求的商品。

1994年,各种所有制形式的农业企业生产衰退,与1986--1990年年平均生产水平比较,下降45%-50%。谷物收获预计不超过8 000万吨,比1993年少1 800万-2 000万吨。1994年初,农业企业与1990年相比,大牲畜减少了1 980万头(23%),猪减少了1 900百万头(35%),绵羊和山羊减少1 630万头(39%)。

在耕作方面,由于暂停了提高肥力和改良土壤的工作,导致土壤退化。施无机肥的水平下降到20千克/公顷,且比1988-1990年减少75%-80%,比欧共体少90%-95%。近3年来,农业用地减少了380万公顷,耕地减少了230万公顷。

1993年与1988-1990年年平均生产量相比,拖拉机生产减少了64.3%,谷物联合收获机减少了70.6%,中耕机、割草机及施肥机减少83.1%。在1994年的头5个月,与1990年的同期比较,拖拉机生产量减少13%,谷物联合收割机生产量减少9%,中耕机、割草机及施肥机生产量减少18%。1-6月,1/3的农机制造企业停产,其余的企业按照压缩运行表工作。

1990年生产了1 600万吨无机肥,而1993年生产量减少了37.5%。在1994年的头5个月内,化肥的生产量仅为1990年同期的50%,向农户交货仅为1990年同期的14%。

在国家计划中,压缩了住房、文化生活设施建设、道路建设、供气化、电气化、供水及农村装电话等项目。

价格、贷款、税收和投资政策使各部门的财政状况完全失调,并且使农工综合体的扩大再生产过程停滞,1993年农业用固定资金报废超出其投入的4倍。资金装备率的急剧下降和装备负荷的增长,导致多种农业作业形式不能完成,栽培的作物遭受巨大损失。

由于破坏了各种所有制的工业和农业产品的平价价格,导致无支付能力,停止了收获工作的准备。1990--1993年间,农产品的总价格上涨到90倍,而农用需求的工业资金上涨530倍。

停办大型商业农场,在农村逐渐推广小型化生产。

对国家未来最有价值的科学技术成就在衰退,几代科学家建立的高生产率的牲畜和家禽基因资源遭到破坏,扼杀了育种学。

1994年与1986--1990年的年平均产量相比,居民需求的肉、牛奶、黄油、糖、植物油、水果、鱼减少了一半。消费食品中缺乏蛋白质,仅占35%-40%,维生素占50%-60%。

尽管日益迫近的危机征兆,俄罗斯联邦政府并未采取救治农工综合体的有力措施,也未履行稳定农工综合体生产的所有决议。

按照俄罗斯联邦政府1994年2月23日第126号决议,1994年对农工综合体的预算拨款为20万亿卢布,国家杜马通过的预算方案总数为17.1万亿卢布。此时,总数的一半为贷款,而非预算的防备项目。实际财政预算总共为8.6万亿卢布。1991年农工综合体的预算支出部分为19%,流动支出为8.5%。农工综合体上半年拨款仅是预定预算总数的7%。

鉴于上述情况,委员会声明如下:

1. 对国家农工综合体的情况必须作为危险情况,要采取紧急经济措施。

2.俄罗斯联邦政府政策的方向是,完全瓦解不能保证食品及国家经济安全的农工综合体,建立起以欧、美发达国家为模式的未来俄罗斯农工综合体。

3.应规定并实际划定给农工综合体的1994年预算,并要符合1994年2月23日第126号俄罗斯联邦政府的决议。

4.为了恢复农工综合体,政府必须研究确定并实施1994年和1995年保护关税政策的具体措施,正如俄罗斯联邦会议俄罗斯联邦委员会1994年4月27日No.Ⅲ-lC(1)决议所陈述的那样,以保证摆脱农工综合体的危机,发展生产。