空中危“机”怎么破?新西兰政府立法限制无人机使用
2015-07-27 10:43:00   来源:新华网
内容摘要
据报道,新西兰运输部日前出台新规,规定自2015年8月1日起,无人飞行器只能在白天自由使用,同时不能飞出操控者肉眼视野外,且不得超过120米垂直高度。如需在夜间或超出规定距离使用,须获得民航管理局批准。无人飞行器须为其他飞行器让路,不得在机场附近4公里内活动。

 新西兰新法:无人机只能在白天自由使用

新西兰运输部近日出台新规,自2015年8月1日起,在夜间及水平或垂直远距离使用无人飞行器都必须经新西兰民航管理局批准。

运输部部长西蒙·布里奇日前在一份声明中说,无人飞行器在新西兰诸如科研、农业、消防、影视制作及搜索救援领域都得到广泛应用,政府希望通过清晰、灵活的立法来适应新技术发展。

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根据最新法规,无人飞行器只能在白天自由使用,同时不能飞出操控者肉眼视野范围之外,且不得超过120米的垂直高度。如需在夜间或超出规定距离操作,须获得民航管理局批准。另外,无人飞行器须为其他飞行器让路,不得在机场附近4公里范围内活动。

就批准所需时间,运输部说,需要视所从事活动的复杂性而定。例如,农户在偏远地区夜间操作无人飞行器从事农业活动的获批时间可能会比城市商业活动的获批时间短。

民航管理局宣布,民航管理局对其它相关法规同时进行更新,规定操控无人飞行器飞越私人土地或房产需要征得所有者同意,如果飞越公园等公共空间,也需征得土地所有方允许,但已在新规定下获民航管理局批准的活动除外。

在新规出台前,无人飞行器相关事宜在新西兰主要受飞行器模型管理法规的约束。根据规定,在新西兰,使用重量低于25公斤、符合相关机构标准制造的远程操控飞行器无需执照。

 

 无人机不断光顾各种“禁区” 令多国手忙脚乱

“无人机撞击台北101大楼”事件持续搅动台湾,美国青年自制“武装无人机”震惊美国——在民用无人飞行器日趋普及的背景下,这种漫天飞舞的“

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遥控玩具”近年来在世界多个地方“闯祸”。民用无人机扰民、侵犯隐私的事件屡屡被曝光,法国爱丽舍宫、日本首相官邸、韩国青瓦台,甚至“全球防卫最严”的美国白宫都成了它来去自如的地方。有人说,民用无人机是代表“人工智能日新月异”的创新产品,给人类生活带来诸多“空中经济福利”。也有人担忧,在享受视觉感受从平面到立体的质的突破的同时,人们的隐私将无处可藏。虽然各国日趋严格的管控措施接连出台,政策制定者依旧为“法律赶不上科技进步”大伤脑筋。

 

 民用无人机屡次“闯祸”

“要是无人机被不法之徒装上炸弹,将酿成灾难。”英国广播公司报道称,一架无人航拍机意外撞上台北101大楼的视频被曝光后,引发岛内“恐怖袭击”的联想。

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有人还担心路上的行人和车辆会被无人机击中。从2015年6月底至今已发生3次,2015年6月底那次尤其危险,游客距离飞机坠落处仅两米。无人机事件让101所在区域的高楼群“楼楼自危”,除了碰撞危险,还有隐私“全都露”的危机感。

2015年7月22日在美国社交网站疯传的“武装无人机”视频也令美国民众不安。视频中,美国18岁大学生霍沃特改装了一架“四旋翼机”,机身前半部安装了一支半自动手枪,操控者可以通过遥控设备,在空中自由开火。霍沃特的指导教师摩尔直言“太可怕了”。他说,之前曾力劝霍沃特不要尝试这种想法。加州参议员加尼斯称霍沃特的举动“疯狂”,如果被效仿,“全部美国人将面临生命威胁”。

 

 除了上述地区,世界多地传出民用无人机“闯祸”的消息

民用无人机尺寸小,不易被发现,很容易飞进敏感区域,消费级无人机的价格对于普通人而言已非最大障碍。现在无人空拍机已经便宜到跟手机差不多,乱飞乱窜的情形肯定会再发生。方兴未艾的无人机事实上处于“无源无主”的真空地带,目前监管部门面临着目标小发现不了、发现了难以处置、处置完难以问责的三大尴尬。

2015年7月20日,德国汉莎航空一架航班在华沙上空几乎撞上一架无人机。波兰航空安全部门称,20架飞机随即不得不改变飞行路线。世界上最繁忙机场之一的伦敦希斯罗机场,也饱受无人机干扰。英国民航局表示,2015年7月21日在希思罗机场,一架无人机盘旋于一架起飞中的空客飞机上方6米处。从2014年5月到2015年4月,英国民航局已经查到另外6起在英国各地机场发生的无人机和民航机差点擦撞的事件;

2014年4月,英国民航局惩罚了一名无人机爱好者,此人被指操控无人机飞越英国核潜艇基地上方受管制的领空。这也是此类事件受到惩罚的世界第一人。孟买警方逮捕一名房地产网站员工,该员工涉嫌使用无人机航拍印度高度敏感的原子能研究中心。他们发出过多次警告:恐怖组织使用民用无人机袭击印度高级官员,印度总理莫迪是其中一个目标;

此外,过去数月间,法国核电站、核潜艇的军港、总统府等敏感地点上空出现神秘无人机的踪影,引发恐怖袭击疑虑;

2015年年初,一架小型无人机突破“全球最严密”防卫网,降落白宫南草坪;

2015年4月,日本首相官邸也遭无人机“入侵”,推动日本修改应对无人机的反恐政策;

据了解,随着无人机在韩国使用频繁,由此引发的事故和案例也陡增。2010年违反空中管制的无人机操作案例仅为6起,而2015年以来已出现51起无人机违规案例;

 

 无人机监管是“全世界都在追踪”的议题,但“全世界包括国际组织都没有定案”

无人机可以分三类,军事用途、专业用途和普通用途。第一种由军方管理,当局给予特许飞行。第二类用于农业、地理发现、影片拍摄等,也需要相应的许可。问题主要集中在第三类上。

印度:因担心恐怖主义袭击,印度将出台无人机使用规定提上议程。印度内政部、空军、议会、民用航空局和执法部门官员举行高级别会议,讨论对无人机民用的使用规定以及成立专门管理机构。一名与会官员表示,印度民用航空局2014年出台指导意见,规定在无人机管理机构成立前,禁止使用民用无人机,但这项规定落实效果不佳。

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德国:民间使用无人机的趋势将不可阻挡,但欧洲需要统一的法规,“就像汽车等其他工具一样,需要规范”。英国民航局发布一套无人机安全管理规范。根据这套“无人机法”,普通用途的无人机只能在视线可及的距离内(大约500米)操作,飞行高度不可超过122米;载有摄像头的无人机不能在距离人、车辆或建筑物50米以内的地方飞行;在大规模人群集会场所,规范的安全距离是150米。欧洲航空安全署已经着手规划无人机的使用规范,以安全、隐私为基本原则,进行相关规范,并已送交欧盟执行委员会讨论,预计最快2016年就能实施。欧洲航空安全署建议各国政府,可以考虑要求无人机上必须加装芯片或SIM卡等方式,确认无人机的所有权。

中国:在无人机热潮席卷的中国,相关法规也在制定当中。上海在2015年之内可望推出“上海市遥控航空模型飞行管理办法”。未来依照规定,无人机买家可能会需要在购机时提供个人信息,以便追踪无人机使用;在公共区域操作遥控航空模型都要持证,非法操作可能被处以5至10天的行政拘留。报道说,中国航空运动协会还推出“遥控航空模型技术飞行员执照”,以上海为首个试点城市。

法国:无人机不得进入未经许可的私人领地、军事地点、敏感地点、禁止飞行区域;无人机飞行时必须留在操纵者的视线之内,而且操纵者不能处于移动状态;一般禁止在公园等可能侵犯个人隐私的地方使用,如果是对公共建筑、公共场所拍摄则必须事先申请许可。违反以上法律,可被判处监禁或者罚款。

加拿大“无人机发展最大的问题,是法规跟不上形势”。加拿大航空专家卡索斯表示,由于无人机普及速度快,技术日新月异,现有航空法规已呈滞后状态。卡索斯说,无人机送货始于北美,亚马逊等公司已在美国和加拿大开始了这项业务。当然,也有不法分子将无人机用于作奸犯科,如墨西哥和哥伦比亚的毒贩如今已开始用一次性无人机贩毒了。此外,无人机的“白菜化”也对正常的航空安全构成威胁。

 

 无人机的时代已经到来?

作为战争工具,无人机已经变得至关重要,50多个国家研发或者购买军用无人机,用于侦察和边境巡逻。民用无人机可以促进公共安全,比如执行搜索和救援任务,锁定失踪孩子的下落。民用无人机是人工智能水平的最好体现,是一项为人类生活带来诸多便利的划时代技术。这种无人机既可以广泛应用于农业、工业、运输业、家政业和影视业,也可以用于汽车自动驾驶、航拍、核电站从事危险工作,它所产生的“空中经济效应”无法估量。有预测称,到2025年,仅美国无人机产业所带来的经济效应将超过8万亿日元(1日元约合0.078元人民币)。

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“用无人机拍摄的影像是全方位的,实现了从平面到立体的视觉突破,比看3D电影还过瘾,客户满意度高。”德国汉堡一家视频制作公司负责人托斯汀表示,该公司每年要拍摄上百个广告、纪录片等视频,大多数涉及航拍。以前,每次租用直升机,就要花费1000多欧元。2014年,公司购入一架由中国厂家生产的拍摄用无人机,总共才花了1000多欧元。不过,托斯汀表示,这并不意味着可以毫无顾虑地让航拍无人机飞越邻居家的院子,“如果无人机不幸拍摄到邻居正在晒裸体日光浴的画面,操控者可能触犯德国刑法”。

越来越多的普通人遭遇无人机偷拍和骚扰,对天空莫名出现的无人飞行器讨厌和不安。不要让民用无人机把人们带入“监视社会”,每一个人都被跟踪、监视和审查。在人们的日常生活活动中,无人机飞越房屋、农场和商业场所上空进行监视都侵犯了人们的隐私。无人机的问世无疑对人类有诸多益处,但如果无人机被滥用,效果可能适得其反。

 

 史上最严无人机管理规定即将出炉

日前,上海市航空车辆模型协会会长证实,由该协会牵头制订的《上海市遥控航空模型飞行管理办法》或将在2015年年内出台。按照新规,凡是遥控航空模型在公开区域内飞行都要持证;非法驾驶还可能被处以5-10天的行政拘留。

 

 逐步实施持证飞行

遥控航空模型,是指没有程序操控,没有GPS定位,在目视范围内完全靠手工无线电遥控操作的微型无人机。近几年,这些微型无人机开始被广泛用于婚庆、广告、新闻、影视视频航拍领域。顾诚说,保守估计,在上海,每个月都会售出几百台这样的微型无人机(即遥控航空模型)。

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这两年中国微型无人机行业发展飞快,尤其是多轴飞行器。随着飞控技术、设备、器材的发展日趋成熟,各种遥控多轴飞行器的操作难度在不断降低,在某些高端飞控设备的支持下,一些从未接触过遥控航模飞行的新手,也能在很短的时间内掌握操控原理,将航模无人机飞上天空。值得注意的是,目前有很多微型无人机的搭载能力,已经达到或者超过了10千克。这其中大都以利用多旋翼飞行器作为空中摄影摄像工具用于航拍等领域。由于其飞行稳定和载重量大,也不排除还会用于其他用途。

从上海城市空中安全、防恐怖、维护公共治安等方面考虑,逐步实施人员登记注册、持证操作飞行管理,就成为协会当前必须要做的一项重要工作,以保障航模爱好者合法的开展飞行活动。

 

 买家信息植入无人机芯片

根据拟议中的管理办法,凡是遥控航空模型在公开区域内飞行都要持证,并将实行遥控航空模型技术等级证书与飞行高度、区域挂钩,不符合规定的驾驶人将受到处罚,出售无人机的航空模型商店将按规定对飞机进行技术限制。如去人员密集区域飞行,需取得中级以上驾驶资格证,并向公安局提出申请,部队、公安部门、城管都将参与管理。

有关部门正在向人大提案,如果非法驾驶劝导无效,可处以5天至10天的行政拘留,目前修改意见已经出来。政府希望大家一同来知法守法,就像交通法规必须有罚则,目前飞机模型目前还没有像交警一样的执法单位。

此外,新一代的微型无人机管理平台也在筹备中,该协会与一些科技单位合作推出无人机管理平台,未来每架销售的无人机信息、买家信息都将植入无人机芯片中。这样不管无人机飞到哪里都能显示出其信息。

 

 “飞行执照”全国通用

相关人员在上海市航空车辆模型协会看到了这张“飞行执照”,与飞行员执照类似,“遥控航空模型飞行员执照”深蓝底色上烫金字,执照由中国航空运动协会统一颁发。

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这张“飞行执照”全国通用,长期有效,只需每隔3年签注一次。

首期培训班共有130人报名,其中103人参加了考试。目前,协会正在紧张阅卷。顾辰介绍,航模飞行执照将分为特级和1到8级共9个等级,难度最低的8级要求操作人员能够准确起飞、悬停、降落,而高级别飞行考试则要求选手做出规定动作。中级(3、4、5级)的技术水平才可以进行作业飞行。初级(6、7、8级)的这些爱好者只能在规定的区域内进行体验飞行。飞行的区域将与飞行证书等级直接挂钩。

在考务费方面,每一个级别的考务费为560元,考试者可自行选择考试级别。

 

 

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