俄罗斯教育部管理的经验之谈:让安全伴孩子左右
2014-07-02 17:01:00   来源:中国教育新闻网
内容摘要
近年来,俄罗斯在保护儿童安全、预防儿童伤害发生方面,一直在不懈努力。莫斯科建立了对中小学、幼儿园学生校内伤害事故的长期监督机制,同时建立了迅速、安全地将受伤儿童送往医院救治的应急机制。

俄罗斯教育部:让安全伴孩子左右 科技世界网

 

近年来,俄罗斯在保护儿童安全、预防伤害发生方面,一直在不懈努力,具有鲜明特色,其许多做法行之有效。

 

“生命安全基础”课程上升到国家层面

作为世界上第一个将学生安全教育上升到国家级课程层面的国家,并经过20年的发展,俄罗斯“生命安全基础”课程的教学内容日趋成熟,并形成了稳定的课程体系。该课程配有多个教学大纲,各地学校可根据需要选用。“生命安全基础”课程的教学内容包括学生周围环境中存在的危险因素,可能造成的危险以及预防措施,在各种突发情况下如何保障学生人身安全,学生的生活方式与生命安全,国防与军事基础知识等。

按照俄罗斯教育部规定,俄罗斯中小学在一至十一年级开设“生命安全基础”课程,每周一学时。中小学生依据循序渐进、由近及远、由具体到抽象的原则学习安全知识。一至四年级,学习家庭、学校、社区、街道中的危险因素和安全知识。五至八年级,学习自然环境、自然灾害、社会冲突中危险的应对与人身安全。九至十一年级,学习现代高科技环境中存在的危险因素、各种突发事件的应对与自我保护。

当然,俄罗斯中小学在“生命安全基础”课程的教学和课外活动中,不局限于学习安全知识,而是开展多种多样的体验、训练、演示、模拟、演习等活动,学生在参与式的有趣活动中获得自我保护的本领。

据了解,学生在校内的人身安全受到重视。以莫斯科为例,莫斯科建立了对中小学、幼儿园学生校内伤害事故的长期监督机制,同时建立了迅速、安全地将受伤儿童送往医院救治的应急机制。为了保障学生体育锻炼时的安全,各区教育局每年都要组织学校运动器械的检查验收工作,检验并审查儿童体育设备的安全证书。各学校负责人要定期检查学校运动器械的技术状态,是否符合有关安全标准,并将检查结果记录备案。学校每年都要制定体育课预防儿童伤害计划,并按照计划执行。学校每季度要向体育医学组织保障中心提供学生在体育课上受伤害的情况统计。

同时,为防止恐怖分子袭击校园事件的发生,俄罗斯政府采取了一系列措施加强中小学的安保工作。在莫斯科,每年9月1日中小学校开学的日子,俄罗斯内务部(相当于我国的公安部)都会出动警力对各个学校周边进行监管和隐患排查。莫斯科中小学校门口都配备经过专门培训的保安,警察经常和保安一起执勤。在学校设施安全方面,政府出资加固学校围栏,并更新学校报警系统。此外,莫斯科所有中小学生都要随身带一本“安全护照”。这个小本子上印有该学生的照片、血型、家庭电话、健康状况和一些必要的电话号码以及在危险情况下如何自救等知识。

俄罗斯叶卡捷琳堡市在中小学校专门设立主管“内部安全”的副校长职位。这名副校长的职责包括保障校园内部各项安全和学生的心理健康辅导。这一举措使得该市校园伤害事故数量明显减少。

 

道路交通安全成为教育“重中之重”

近十年来,由于汽车保有量的持续增加,俄罗斯因为道路交通事故造成的儿童伤害问题异常突出。莫斯科统计结果显示,事故多发时段是每周三和周五的15:00至17:00和19:00至21:00,这两个时间段许多儿童在街上玩耍。

自2012年起,莫斯科市教育局联合市道路交通安全局,共同开展“2012至2013年度全市预防儿童道路交通伤害”工作。每年市教育局和市道路交通安全局都要召开联席会议,协商后联合制定“预防儿童道路交通伤害”工作计划。在这项计划中,市教育局负责指导幼儿园和中小学校开展道路交通安全教育,幼儿园和中小学校还负责组织家长活动,通报儿童道路交通事故的发生情况,教育家长做好儿童监护工作。市道路交通安全局每月向市教育局通报儿童交通伤害事故信息。双方机构负责人、安全专家定期召开联席会议,分析儿童道路交通伤害现状,采取有针对性的预防措施。莫斯科市教育局和市道路交通安全局每年都要联合举办儿童道路交通安全教育活动。

2013年10月至2014年4月,莫斯科市教育局和市道路交通安全局联合举办“道路交通ABC”大赛,组织协调机构是莫斯科市教育发展研究所。“道路交通ABC”大赛的目的是引起社会广泛关注,使儿童养成安全出行的意识。大赛的口号是“我们共同行进在城市里”、“做有知识的行路者”,比赛的参加者有中小学和幼儿园学生、家长、教师、校车司机等。参赛者展示自己制作的在公园、小区、街道、商场、外出做客、旅游等各种情况的交通安全视频,实地介绍各种道路交通安全知识和自己的经验。

多部门合作开展儿童道路交通安全教育能够优势互补,教育部门借助其他部门的专家、资源、技术、服务等,与自身的学校教育优势相结合,达到更好的教育目的和效果。

同时,自2012年2月开始,俄罗斯名为“ZM”的公司,与俄罗斯教育科学部儿童培养和社会化司、俄罗斯内务部道路交通安全总局联合实施“100%能见度:儿童道路安全”教育计划。该计划的目的是避免儿童晚间出行时发生道路伤害事故。

俄罗斯交通法规第四条规定,在夜间或光线不足的情况下,建议行人穿着、佩带感光衣服或服饰,以保证司机在驾驶交通工具时能清楚地看到行人,避免发生交通事故。ZM公司调查了国外儿童夜晚出行时佩戴感光材料的效果。调查表明,芬兰从2000年开始在儿童中全面推广使用感光材料。据统计,芬兰交通事故的死亡人数下降了29%,受伤人数下降了55%。欧洲国家早已实行统一标准,在为儿童佩戴感光材料方面达成共识。调查得出结论,使用感光材料是儿童晚间安全出行的有效措施,长期坚持能够使学生养成安全的出行习惯。ZM公司专门开发了用于儿童晚间出行佩戴的感光材料。

“100%能见度:儿童道路安全”教育计划的第一批试点城市有莫斯科、圣彼得堡、叶卡捷琳堡、喀山和克拉斯诺达尔5个城市。ZM公司向试点城市的儿童免费提供2万套感光材料,同时面向更多的儿童宣传、推广使用感光材料。为了安全,儿童晚间外出时要在身体的多个部位佩戴感光材料,起到明示司机的作用,这样能够有效避免交通事故。ZM公司同步搜集使用感光材料对减少儿童道路交通事故的动态数据。根据“100%能见度:儿童道路安全”教育计划,试点城市的学校要举办道路交通安全公开课和各种有趣的教育活动。活动在俄罗斯5个试点城市受到欢迎并取得成效,根据统计,儿童晚间交通事故下降了约1/3,儿童感光材料将在更多的城市中推广使用。

 

伤害预防综合教育策略值得借鉴

如上所示,在政府主导下,俄罗斯教育部门联合有关职能部门、研究部门、企业、家庭、社会等各方面力量联合干预儿童伤害,优势互补,建立起儿童社会保障体系,体现出广义的社会安全观。其中,学校教育发挥着核心和主导作用。同时,俄罗斯的儿童伤害预防教育不是孤立存在的,而是在儿童成长观之下、服务于儿童成长成才的一个组成部分。而且,俄罗斯儿童在社会中处于优先保护和优先发展的地位,故而儿童伤害预防教育得到重视并普遍实施。

众所周知,目前国际公认的伤害预防策略包括5个方面:教育预防策略(Education),包括在人群中开展改变态度、信念和行为的项目,同时还针对引起或受到伤害的高危个体;环境改善策略(Environmental modification),即通过减少环境危险因素降低个体受伤害的可能性;工程策略(Engineering),包括制造对人们更安全的产品;强化执法策略(Enforcement),即通过法律和公安部门的执法确保在人群中维持某些行为和规范的实施;评估策略(Evaluation),即通过评估使研究者和政策制定者知道什么是预防和控制伤害的最佳方法。这些方面简称“5E”伤害预防综合策略,其有效性在很多国家的应用实践中都得到证明,在减少与控制伤害发生与死亡方面发挥了重要作用。

按照“5E”伤害预防综合策略,俄罗斯儿童伤害预防教育涵盖这5个教育策略,体现出综合性的教育策略。俄罗斯预防儿童人身伤害的配套法律以及各地区具体的法规条文是强化执法策略的具体表现;俄罗斯在中小学校开设“生命安全基础”课程,并将它作为学生毕业鉴定的一项必要内容,是教育预防策略的具体表现;俄罗斯为了减少环境中的危险因素,不断改进公共设施,如莫斯科建设专用自行车道保护骑车人的安全,体现了环境改善策略;俄罗斯在中小学生中宣传推广使用感光材料,是实施工程策略的鲜活案例。通过长期统计学生伤害发生的数据,评估某些干预政策、措施等的效果被俄罗斯大量应用在学校教育工作中。俄罗斯的儿童伤害预防综合教育策略和国际公认的“5E”伤害预防策略,给我们开展此项工作以启发和思考。