美海军变更预算流程 重点考虑战略需求
2016-10-27 17:20:58   来源:国防科技信息网
内容摘要
美国海军有意改变海军预算流程。新流程的第一步是战略阶段,第二步是需求和资源阶段,该流程应考虑战略需求、财政收支平衡和海军防御三点,既遵守国防部长办公室财政项目指引,又强调CNO战略优先需要,达到战略指导的最佳平衡。

据外媒报道,美国海军作战部副部长比尔•摩兰(Bill Moran)表示,海军高层有意改变海军预算的着重点,将重点考虑战略需求,而不再在新项目开始时就受制于开支限额。 
    2016年10月新出台了一份相关的计划报告,希望海军各方能够开诚布公地制定出2019财年海军预算申请。在2018财年提交预算时,海军作战部(Chief of Naval Operations , CNO)上将约翰•理查森(John Richardson)就曾表示:“开始时,大家很少预先从战略优先性角度讨论预算,而到了最后关于战略的讨论多了许多。”摩兰也认为:“我们应该改变这一流程,先讨论战略上的重要性,这样帮助大家更好地理解,有利于优化整个流程。” 
    新流程的第一步是战略阶段,由海军作战部行动副部长(DCNOfor Operations)、计划和战略副部长(DCNO for Plans and Strategy (N3/N5))领导,预算提交部门官员与带编号的舰队参与支持。第二步是需求和资源阶段,之后将最终结果上报国防部长办公室。有消息显示,该流程应考虑战略需求、财政收支平衡和海军防御三点,既遵守国防部长办公室财政项目指引,又强调CNO战略优先需要,达到战略指导的最佳平衡。 
    过去,各部门会把购买需求提交到数据库,但不去了解其他部门有何需要。摩兰认为:“此过程控制过于严格。整个过程中的某一时刻,军用品出售方也将他们的数库,财务长官看到它后,会基于可操作性做出是否购买的决定”。相反,新流程允许预算参与各方看到已提交的数据,因此各方可根据更多的信息做出决定。这一手段不但有利于过程监管,而且在预算紧缩、为更多预算而战时,对每个部门都更加公平。 
    针对新流程,战略与国际研究中心高级顾问Mark Cancian表示了他的担忧:“新预算流程的挑战在于如何有效融合抽象的战略和具体的项目”。前国防部预算管理办公室官员同意这一观点,认为战略家很难解决具体项目事宜。

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