目前，俄罗斯的战略火箭军已装备了各种类型的洲际弹道导弹。

其中最为先进的是RS-24“亚尔斯”和“白杨”-M轻型固体洲际弹道导弹，这些导弹既可井下部署，也可移动发射。其优点是主动段短暂，使用方便、简单，但是投掷质量明显低于重型液体洲际弹道导弹R-36M2“军政长官”（北约代号“撒旦”）。“军政长官”导弹可携带10枚、每枚0.8百万吨TNT的分导弹头，其使用寿命将截至2020年底。

因此，研发新型井基洲际弹道导弹RS-28“萨尔玛特”成为重要任务。其投掷质量大，不仅能够重创敌方，而且可携带更多装备（例如，诱饵）突破反导系统。

与“军政长官”不同，该新型导弹将完全由俄罗斯生产。“萨尔玛特”的技术指标在很多方面与“军政长官”相似。但是，前者的发射准备时间可减少到最低，目标打击精度也有所提高。除此之外，俄还计划研制“萨尔玛特”的改进型，其弹头可进入亚轨道飞行，可在任何距离、从任何方向实施打击，从而使敌方不得不建造严密的反导系统。