中韩自贸协定中“加塞”了哪些新规则?
2015-06-11 14:14:00   来源:新华网
内容摘要
在评价中韩自贸协定时,人们往往用“含金量最高”来形容,所指包括首次在自贸协定中设立的金融服务和电信章节,对原本开放程度仅高于教育领域的这两个领域进行承诺。

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如果说自贸协定1.0谈的是货物贸易,2.0谈的就是市场准入层面的问题,那么现在最高级的自贸协定3.0谈的就是规则制定,首次设立的金融服务和电信章节正式解决了规则制定的问题。


中韩构建金融电信领域合作规则

在金融领域,中韩双方就适用范围、国民待遇、市场准入、特定信息处理、审慎例外、透明度、支付和清算系统、审慎措施的承认、具体承诺、金融服务委员会、金融服务投资争端的事前磋商等相关义务和要求作出安排,并就加强双方监管机构合作、在符合各自法律法规要求的基础上加速业务申请审批方面作出承诺。在电信章节,双方达成了18项高承诺水平的条款。包括双方承诺加强主管部门间沟通、深化在电信领域国际标准化方面的合作,并将推动降低两国移动通信国际漫游资费水平等。

这是中国首次在自贸协定中单独设立金融服务和电信章节。金融服务领域,具体条款内容在中国入世承诺和其他协定承诺水平基础上,依法依规作出了进一步开放承诺。例如在透明度方面,依照各自的国内法律法规要求,双方承诺将提高金融服务领域的监管透明度,为两国的金融服务提供者进入彼此市场并开展运营提供了政策确定性。又如在投资者与国家的投资争端解决方面,专门设置了事前磋商机制,可以通过两国金融主管部门就争议展开磋商,有助于以协商的方式解决分歧。这些安排都为密切和深化两国在金融领域的合作打造了良好的政策框架。在电信领域的相关承诺,也为中国未来与其他发达国家商谈高标准的自贸协定奠定了扎实基础。这也是,利于推动和深化两国电信产业的交流、合作与发展,并将进一步惠及两国民众。

值得一提的是,在该两个章节,政府作为主体讨论的是制定合作的“游戏规则”,尽管良好的政策框架和透明公平的竞争环境并不一定会立刻加快加深双方企业在相关领域的合作,但是减少政府干预,把主导权交给市场,使双方合作更为顺畅,仍然是中国政府在商谈自贸协定时的一大突破。这为中国未来与其他发达国家商谈高标准的自贸协定奠定了扎实的基础,也向“形成面向全球的高标准自贸区网络”目标迈出了重要的一步,更是中国扩大服务业开放的重要举措。


电子商务合作顺应时代发展

截至目前,中国已正式签定的自贸协定中均未涉及电子商务,中韩自贸协定首次纳入电子商务等“21世纪经贸议题”是该协定顺应时代发展的具体体现。

在电子商务专章共有9个条款,包括总则、与其他章节关系、关税、电子认证和签名、电子商务中个人信息保护、无纸贸易、电子商务合作、定义及争端解决不适用条款。双方主要承诺:保持目前WTO做法,不对电子传输征收关税;电子签名法律不得否认电子签名的法律效力,允许交易双方共同确定电子签名和认证方法,认证机构可向司法或行政部门证明其电子认证符合法律要求,鼓励数字证书在商业中应用,努力实现数字证书和电子签名互认;采取措施保护电子商务用户的个人信息,并就此交流信息和经验;努力向公众提供电子贸易管理文件,探索使电子贸易管理文件与纸质文件具有同等法律效力;就电子商务法律法规、规则标准和最佳实践等交流信息和经验,鼓励研究和培训等能力建设合作,鼓励企业间交流合作;双方还承诺在地区和多边论坛中加强合作。

该章节的签订为便利电子商务企业走出去、推动中韩两国电子商务企业的合作、两国电子商务的发展共赢营造了有利的国际规则环境。“中韩之所以能在电子商务领域达成开放的一致,首先得益于中国电子商务的蓬勃发展。起步不晚,发展迅速,也诞生了像阿里巴巴这样具有全球影响力的企业。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示,“同时,该领域的合作也切实解决了中国中小电商企业的发展需求。”