长期以来，菲律宾对外资的限制比较严苛。近年来，这些规定在该国引起讨论，有观点认为其限制了菲经济发展，要求重新修订或放开限制，其中金融领域成为最早放开的领域。

菲律宾正在成为外资银行争相涌入的宝地。据菲律宾媒体报道，菲央行行长特坦科近日称至少有6家外资银行拟在菲设立网点，正在排队等候审核。

解除限制引商机

“菲律宾此前对外资银行的股权进行限制，后来在2014年被取消，这就大大降低了菲律宾银行业的准入门槛。”中国现代国际关系学院东南亚问题专家骆永昆分析道。

菲律宾银行业股权准入率为60%，在东盟地区中仅高于马来西亚和泰国。菲律宾于1994年5月18日通过的7721号菲律宾共和国法令，对外资银行作出了明确的限制规定，颇为严苛。除了准入率，还规定了该外资银行必须为世界150强并在该国排名前五，且确保地理互补性和该国与菲存在战略贸易投资关系；确保菲整个银行系统的资源或资产70%由菲律宾银行持有；在地方，外资银行须资助教育机构、医疗机构、低保房等；在分支机构的数量、菲比索与外汇比率等方面也有较为严格的限制。

世界银行的研究报告表明，截至2014年，菲对外国企业在关键领域的投资和股权限制是亚洲地区最严格的国家之一，如电信领域规定外资只能拥有40%的股份，交通领域和轻工领域分别允许外资持股40%和75%，远低于日本、韩国、马来西亚和新加坡在相应领域的准入权限。这成为阻碍该国吸引外资的重要因素。

自2014年菲外资银行限制被解除后，菲央行陆续核准了9家外资银行在菲开设网点，包括中国台湾第一商业银行、日本三井住友银行、韩国新韩银行、中国台湾国泰银行、韩国兴业银行、中国台湾元大银行、新加坡联合海外银行、首尔银行、中国台湾华南商业银行等。

“目前菲律宾的外资银行大概有20家。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、亚太社会文化研究室主任许利平说，“菲律宾经济近年来增速加快，也对外资产生了一定的吸引力。”

特坦科表示，菲银行业在支持菲71个连续季度国内生产总值增长方面发挥了重要作用。截至2016年11月底，菲银行总资产达13.2万亿比索，贷款总额达7.4万亿比索，存款总额为10.1万亿比索，创历史新高。

得到更好的发展

对于外资银行的争相涌入，许利平认为，菲律宾自身有吸引外资的需要，而外资银行是吸引外资的重要平台，这是其放开限制的根本原因。

骆永昆进一步指出，虽然过去几年间菲经济增速很快，但在投资尤其是基础设施建设这一领域的实力仍然较弱，因此投资银行的增加是菲对投资，特别是对基础设施建设领域融资需求的一个表现，菲渴望与亚洲基础设施投资银行合作也是出于这一原因。

中国现代国际关系研究院助理研究员陈庆鸿认为，放开对外资银行的限制在一定程度上有助于吸引更多的外资进入菲律宾的制造业、服务业及其他行业。

另一方面，放开对外资银行的限制也是菲律宾迈向东盟经济一体化及金融一体化的需要。骆永昆指出，东盟共同体的成立对促进其成员的经济金融发展有推动作用，菲律宾需要改善自身的投资和融资环境以适应东盟一体化的需要。当然，菲这种调整不是强制性的，东盟不会强制其成员调整政策，但东盟一体化在客观上会对各成员的经济及金融政策产生一定的影响。

菲律宾虽然放开了对外资银行的准入限制，但陈庆鸿指出，菲律宾同时也加强了对外资银行的管理，例如在2016年底宣布的外汇管制条例修正案中就明确要求，外资银行分行以外币计值的资本应按汇款兑换为菲比索，并使用银行规章手册作为其国内业务的一般参考，防止外资银行的进入对本国金融行业产生较大冲击。