2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会在南非召开。峰会通过了《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛约翰内斯堡行动计划（2016—2018）》，确定了重点实施的十大合作计划。中国表示，愿与非洲在工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文交流、和平安全等十大领域开展务实合作。中国将在2018年内同非方重点实施第三方“十大合作计划”，给予非洲600亿美元融资支持。

外交部非洲司司长林松添近日表示，南非基础比较雄厚，在全面调研基础上，中方将南非作为引领非洲工业化的火车头，将埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、刚果（布）等国家列为先行先试示范国家，把埃及、安哥拉、莫桑比克等国家列为产能合作的重点对象。

结合“十大合作计划” 确立先行试点国家

外交部非洲司司长林松添介绍，下一阶段中非双方将以落实峰会成果为主线，以中非产业对接和产能合作为重点，安全、有序、有效地推进中非合作发展。

中国社会科学院西亚非洲研究所非洲问题专家刘乃亚表示，在前期全面调研基础上，中国政府本着“真实亲诚”的对非合作原则，围绕新常态、新经济形势下实施“去产能、去库存”的战略部署，以及在“一带一路”倡议的统一战略规划下，同时结合非洲大陆实现“2063发展议程”的实际需要，中国政府将南非作为引领非洲工业化的火车头，将埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、刚果（布）等国家列为先行先试示范国家，把埃及、安哥拉、莫桑比克等国家列为中非加强产能合作的重点对象。

刘乃亚指出，2015年12月中非约翰内斯堡峰会所确立的中非“十大合作计划”，涵盖了帮助非洲大陆加强基础设施建设、实现工业化和农业现代化，以及加强中非人力资源领域和安全领域合作等诸多合作领域，有的已在具体实施之中，有的则有待进一步加强。上述举措与“十大合作计划”有着密切的内在联系性，二者一脉相承，是该计划的具体化，并落实到了具体国别。上述先行先试国家既有共性特点，这些国家总体上政局稳定并与中国有着良好的外交和经贸合作关系，同时各自在人口及资源禀赋上又有着鲜明的国别特色。

林松添强调，对这些示范国家和重点对象，中方将集中资源优势打造合作示范区，将铁路、公路、港口等大型基础设施建设同产业园区、经济特区的建设结合起来，努力建成沿线产业带，形成大型基础设施与产业发展的良性互动。

刘乃亚认为，基于欧洲殖民主义统治等历史原因和资源禀赋差异，掣肘非洲国民经济及区域一体化发展的因素是多方面的。由于非洲大陆多数国家铁路、公路、港口及电力等基础设施建设严重不足，实现产业化和农业现代化往往更是无从谈起。中国帮助非洲国家加强基础设施建设与实施产业化发展，是并行不悖的两大举措。中非双方在加强大型基础设施与产业发展两个方面同时发力，可以使之形成良性互动。在加强基础设施建设的同时，通过发展产业化，既带动就业和当地税收增加，也可解决道路运力不足及港口吞吐量不足的问题。

打造合作示范区 引领合作新发展

外交部非洲司司长林松添指出，非洲国家生产力水平、发展条件、营商环境都不一样。中方将坚持先行先试的原则，集中力量和资源着力打造若干个中非产能合作和产业对接的示范国家，在示范国家中重点打造中非合作发展的示范区，以成功的实践引领合作。

“确立中非产能合作先行先试示范国家，有助于中国抓住节点和重点，以点带面，稳步推进中非产业对接和产能合作。应该看到中国与上述国家已有的良好合作关系。通过先行先试，有助于总结经验和教训，通过示范效应和区域安排，进而在面上形成规模之势。”中国社会科学院西亚非洲研究所非洲问题专家刘乃亚说。

不过，刘乃亚也指出，在试点合作发展时应当加强与利益攸关方中央和地方政府的政策沟通及与当地民众的沟通，充分考虑由此可能面临的各种挑战。营造良好的舆论环境，讲好中非互利合作共赢的动人故事。

“非洲国家谁做好了准备，做好的准备包括具备了跟中国合作的条件，谁就多受益，我们就跟谁合作。”林松添表示。他还补充道，打造中非产能合作的示范国家和重点伙伴并非将其他非洲国家排除在外，更不会影响中国企业同其他非洲国家开展正常的互利合作，而是参照中国改革开放的经验，先试点，成功以后再推广的做法。即要以成功的合作发展示范国、示范区为中非合作积累经验，发挥引领作用，带动中非全面合作发展。

刘乃亚通过分析指出，非洲是发展中国家最为集中的地区。在与非洲国别及区域组织现有合作的基础上，上述举措只会更促进现有的合作，形成更广范围内的互联互通，促进非洲不同区域间的一体化发展。

积极促进中非经贸合作稳步向前发展

2016年4月17日，中资企业负责人汇报了各自企业近年在非洲加纳的业务发展和成绩，表示中国企业在非洲成功发展，关键在于确保质量、遵纪守法、诚信经营，根据市场变化及时转型升级，积极履行企业社会责任，促进当地就业和文教事业发展。他们表示将积极参与“一带一路”建设和中非“十大合作计划”，进一步扩大本企业对非投入，为中非友好贡献更多力量。企业负责人也就投融资、企业本地化、行业竞争、绿色发展等提出看法和建议。

很多中资企业，不论是国有还是民营，经过长期的艰苦努力，都已在非洲取得长足发展，也积累了不少有益经验。各企业在加快业务发展的同时，应注意遵守驻在国法律，尊重当地风俗习惯，爱护生态环境，履行社会责任，确保企业人员的健康和安全，实现在非洲市场的长期稳定发展。

中国与非洲开展合作，奉行的是合作共赢、共同发展的理念。中国真心实意希望非洲发展，非洲国家发展好了，中国与非洲合作多了，中国也能发展得更好。中国为非洲国家发展提供更大支持，也将带来更多自身发展的机遇。

中国经济发展到今天，一方面要加快转变经济增长方式，调整经济结构，实施供给侧改革，另一方面要加快企业走出去，积极开拓国际市场，在国际竞争中提高中国企业的能力和效益。虽然中资企业在非洲取得了一定成绩，但国际市场、非洲经济近期都出现一些新变化，需要我们的企业积极应对，在经营理念、发展规划、运营模式等方面作出相应调整。比如说，应努力由工程施工向项目总承包发展，由工程承包向投资运营发展，由低端产业向高端产业发展，由一般商品贸易向产能合作发展。这样，就能在对非合作中减少劳务比重，增加技术含量，提高管理水平，提升企业效益。

随着中非合作的不断深入，中资企业会遇到一些新挑战、新问题。有些传统思路和做法有可能已不再适应新形势、新要求。在非中资企业需要认真学习领会“一带一路”战略构想和中非“十大合作计划”，结合一线工作的实际体会，研究问题，反映问题，并提出解决问题的建议和思路，积极促进中非经贸合作稳步向前发展。（如需转载，请注明来源自科技世界网）

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