在“新质生产力”爆火的当下，无论是传统行业还是新兴行业，都披上“新质生产力”的外衣，试图在数字经济时代大展拳脚。
一直以“数据底座”为名的算力，是不是“新质生产力”？国家数据局党组书记、局长刘烈宏在《求是》发表的署名文章《加快构建全国一体化算力网推动建设中国式现代化数字基座》中给出了确定答案，并对如何建设全国一体化算力网提出参考路径。
构建全国一体化算力网，有何意义？
近年来，我国算力稳步增长，算力赋能作用显著。截至2023年底，我国基础设施算力规模达到230Eflops，居全球第二位。但同时全球算力快速发展，算力竞争不断加剧，我国算力发展仍面临一些挑战。一方面，算力资源分布不均衡，利用效率不够高，使用门槛较高，资源配置效率有待进一步提升。另一方面，算力运营和服务交易机制不够规范，应用场景有待进一步拓展。
面对经济社会数字化、智能化发展浪潮，为推动算力在更多生产生活场景落地，我国持续优化发展环境，推动算力资源服务化。
2023年12月，国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发的《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》，着眼于通用算力、智能算力、超级算力一体化布局，东中西部算力一体化协同，算力与数据、算法一体化应用，算力与绿色电力一体化融合，算力发展与安全保障一体化推进等五个“一体化”，旨在从战略上加快综合算力基础设施体系和全国一体化算力网建设，对于推动数字中国建设、实现中国式现代化具有重要意义。
刘烈宏在文章中提到，数字经济时代，算力是新质生产力，算力网是促进全国范围内各类算力大规模调度运营的数字基础设施，构建全国一体化算力网、推动算力基础设施化是国家现代化的重要标志之一。
那么，构建全国一体化算力网有何意义？文章从5个方面阐述了其意义：构建全国一体化算力网，是应对新一轮科技革命和产业变革的战略举措，是发展新质生产力、做强做优做大数字经济、推动区域协调发展、推进数据要素流通、落实“双碳”战略的关键一步。
第一，构建全国一体化算力网可以整合和优化全国范围内的算力资源，更好满足各领域的计算需求，降低算力使用成本和使用门槛，助力我国在量子信息等前沿技术领域实现关键技术研究突破，赋能新兴产业和未来产业，推动新质生产力加快发展。
第二，当前，算力正由互联网等信息通信技术（ICT）行业向交通、金融、教育、医疗、科技、能源等各行业加速渗透，与经济增长、社会发展和科技进步的关系愈发紧密，构建全国一体化算力网将赋能各行各业数字化转型升级，推进新型工业化和数字经济向纵深发展。
第三，构建全国一体化算力网，将推动数据、算力、算法相关产业从东部向西部流动，提升西部地区对人才、资金的吸引力和吸纳能力，从而带动引领物资流、资金流、人才流、技术流等从东部向西部流动，促进东部地区互联网、大数据等企业的产业链环节向西部地区延伸，从而激发西部数字经济活力，促进西部经济快速发展。
第四，针对当前部分数据持有者“不愿流通”、“不敢流通”等现象，应加快建立数据治理和可信流通体系，强化数据安全治理。构建全国一体化算力网，将为数据可信流通和数据安全治理体系提供高效调度、绿色安全的计算资源保障服务，有助于实现不同行业、不同地域、不同系统之间的数据资源要素互联互通、高效配置，提高数据资源的开发利用效率，进一步推动激活数据要素价值。
第五，数据中心的高效运转离不开大量电力保障，电力系统的平稳高效运行也离不开算力支撑，构建全国一体化算力网可以通过统筹算力电力协同布局，有助于促进风光绿电消纳，加强资源节约集约循环高效利用，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
从5个“点”落实全国一体化算力网
在综合施策落实全国一体化算力网的建设任务方面，文章详细介绍了几项重点工作，包括以繁荣算力产业发展生态为导向，形成数字经济高质量发展的“增长点”；以构建高质量的算力供给体系为保障，夯实数字底座建设“支撑点”；以打造高水平算力传输网络、探索算力高效率调度模式为抓手，找准数据要素市场培育“着力点”；以实现高标准的技术自主可控为目标，寻求高水平科技自立自强的“突破点”；实现绿色低碳高质量发展，把握践行“双碳”战略“落脚点”。
上述五“点”工作指明了未来全国一体化算力网建设的重心，并找准行业“痛点”，提出解决方案。
刘烈宏在文章中提出，算力产业生态的繁荣离不开多主体参与和国家枢纽节点的配套保障。一方面，全国一体化算力网的建设需要全社会的参与，不断优化营商环境，通过简化审批流程、降低准入门槛等措施，吸引更多的企业投资算力产业，促进算力产业的发展，进而推动算力网全产业链生态建设。另一方面，支持国家枢纽节点地区布局建设算力网软硬件配套产业，完善自主产业生态体系，培育算力产业龙头企业，打造以算力产业生态集群为特色的全新增长点，推进形成数算融合新模式，加快数据要素市场化进程，从而更好释放数据价值，实现数字经济高质量发展。
在构建算力供给体系方面，刘烈宏提出要加强通用计算、智能计算、超级计算等多元算力资源协同发展，合理设计算力资源结构，提高算力资源利用率，实现算力资源供需平衡。推动算力电力协同布局，优化数据中心绿色电力供给，提升数据中心用能效率，保障我国算力基础设施绿色低碳发展。打通分散的算力集群，全面整合国内算力资源，加快形成规模效应，为参与方提供高效便捷和安全可靠的数据存储、计算、分析能力，有效推动数据处理各环节实现高效率、低成本、高智能。
在算力传输调度方面，刘烈宏提出既要鼓励和支持基础电信运营商及产业链相关企业积极发展新型算力网络，加快建设跨区域、多层次算力高速直连网络，积极推进算网深度融合，提升算力网络的整体效能，确保数据的安全可靠传输；又要积极推进低时延、大带宽、高可靠的新兴网络技术在“东数西算”工程中应用，打通国家枢纽节点与非国家枢纽节点间的网络主干道，提升算力网络的传输性能和响应速度，探索建立算力服务计费新模式，为科研机构、企业，特别是中小微企业有效利用算力提供有力保障。同时，还要支持依托国家枢纽节点建设跨区域算力一体化供需对接平台，鼓励非国家枢纽节点城市与国家枢纽节点以“结对子”等方式参与算力调度，探索建立统一的算力服务标准规范，形成算力并网、调度和运营体系，鼓励异属异构异地算力资源调度的技术创新、模式创新，构建算力多级调度策略引擎，实现跨平台、跨层级、跨区域的算力资源混合部署和统一调度，促进算力资源高效对接，提升数据汇聚、处理、流通、交易效率。
在技术自主可控方面，刘烈宏建议以“东数西算”工程和全国一体化算力网建设为契机，强化国家战略科技力量，推进国家实验室高质量建设运行。积极推动学科体系和人才队伍建设，鼓励国内高校院所开设相关学科，强化国内科研机构在电子、通信和计算机等领域基础理论和技术上的研究创新。探索新型研发模式，加强算力与数据、算法融合创新，建设全国一体化算力网原型技术实验场，积极开展关键技术“揭榜挂帅”，集聚高端技术力量，支持产学研各方开展算力网共性技术研发及试验推广。
在践行“双碳”战略方面，刘烈宏提出加强数据中心绿色高质量发展，提高新建大型、超大型数据中心电能利用效率，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内。开展绿色技术攻关应用，充分利用行业创新资源，推动绿色低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和相关设施装备攻关，在此基础上开展数据中心智慧能源管理，促进数据中心节能降耗，推动液冷等节能新技术应用，打造绿色低碳供应链。统筹算力电力协同布局，促进风光绿电消纳和数据中心零碳发展，建设“源网荷储”一体化数据中心集群，探索将算力节点打造为能量流、数据流深度融合的数字能源生态系统，进一步推动建设新型能源体系。
